重庆武陵片区教育扶贫现状、问题与对策

作者:未知

  摘要:教育扶贫是阻断贫困代际传递的重要途径和提升贫困群众造血能力的重要抓手。怎样保证彻底稳定消除贫困人口及相关问题,是“十三五”规划以来的重中之重。本文通过运用文献研究法,调查研究法,田野调查法进行分析,结果表明,重庆武陵片区教育扶贫对地区教育经济发展有非常重大的影响极其有利效应。从而提出要加强对重庆武陵片区教育扶贫发展的重要对策,包括加大教育经费投入,强化政策倾斜;以政府、企业投入教育投资为主,缩小区域差距;创建专业教育团队,提高教育待遇水平等。
  关键词:教育扶贫;武陵片区;问题研究
  根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(中发[2011]10号)和《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发[2009]3号)的要求,根据《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》(国开发[2011]7号)编制本规划,教育扶贫问题在国家“十三五”规划中的地位处于非常重要的位置,是落实战略布局的关键举措,是彻底稳定解决脱贫的重要推手。教育扶贫工作是专门针对贫困地区教育事业的稳定健康发展,还涉及贫困地区贫困劳动者自身的基本素质素养的提高。在教育扶贫中,重庆武陵片区教育扶贫引发强烈的关注,在此背景的新常态下,教育扶贫成为我国推动地区经济文化的新的方向点,我国教育扶贫的核心应该是以人为中心的发展理念,从现有的国内外教育扶贫来看,教育扶贫具有长远性、持效性两个特点。通过在该地区的农村普及良好教育,使得农民可以有机会掌握自身所需要的教育知识,使得他们可以通过提高自身的思想道德意识,从而掌握最好科技文化知识来更好的去利用大自然、去改造并保护大自然的目的。重庆武陵片区一共为7个县区(包括酉阳县、彭水县、丰都县、武隆区、黔江区、秀山县、石柱县),作为国家政策西部大开发的最前沿地区,作为是中国地方经济分割线,作为十分重要的经济协作区,更是连接中国中原和西南区域的强力纽带。
  一、重庆武陵片区教育扶贫发展现状
  (一)重庆武陵片区贫困状况分析
  1.重庆武陵片区贫困人口分布情况
  在重庆武陵片区,包括了秀山、黔江、石柱、彭水、武隆、酉阳、丰都7个区县,他们也都是都是国家级贫困县,贫困人口占全市的31%达到了51.4万,是我市必须脱贫攻坚的“硬骨头”和主战场,更是是典型的“贫穷边缘”地区。在2016年中,我市武陵片区现有21.2万贫困的人口,这个片区涉及到重庆7个区县。在2016年丰都、武隆、黔江3个区县具有23.8万的农村扶贫对象和314个贫困村。
  2.重庆武陵片区贫困程度
  在重庆武陵片区中,存在着孤儿、低保、残疾等特殊群体,贫困学生多,因病致贫因病返贫人口多贫困人口总数多。全市7个国家级贫困县贫困发生率分列前7位,2016年底,武陵片区贫困发生率为16.2%,2017年底贫困发生率为10.55%,远高于全市3.86%的贫困发生率。黔江区贫困发生率10.7%。彭水全县贫困发生率13.7%。酉阳县贫困发生率高达21.93%。秀山全县贫困发生率14.53%。武隆县贫困发生率11.4%。
  (二)重庆武陵片区教育扶贫现状
  1.教育扶贫政策现状
  关于重庆市武陵片區教育扶贫政策为如下现状:第一,更加的重视和支持职业教育。第二,从幼儿园的教育到大学的教育,全程特惠对这些贫困家庭的孩子进行扶持。第三,出台教育扶贫政策,加大对贫困地区教育服务的力度,推进其脱贫功能。第四,更加体现了教育扶贫的根本性作用。党的十八大以来,对于教育扶贫的力度只有增,没有减,在教育扶贫中,要加强教育的公平公正性,使这些贫困地区教育服务水平向全国平均水平越靠越近。
  重庆市委、市政府《关于集中力量开展扶贫攻坚的意见》(渝委发〔2014〕9号文件)要求,开发这些贫困地区的人力资源问题,落实并实施教育扶贫,又提出四项政策:一是推进教育扶贫工程。推动城市优质良好的教育资源进行对口帮扶贫困地区的农村薄弱学校,严厉控制贫困地区的农村校点撤并,从而优化农村义务教育学校布局。二是加大教育资助力度。全面完成贫困区县中小学食堂改建,深入实施营养午餐计划,逐步提高营养标准,加强留守儿童关爱体系建设。三是不断推广加强对职业教育的相关培训。实施中等职业教育协作计划,支持贫困地区初中毕业生在市内中等职业学校接受教育。对贫困户子女就读中职学校实行学费全免。四是更加强化关于乡村教师队伍的建设保障。落实解决贫困地区的结构不合理与师资短缺的矛盾问题。市委、市政府《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》(渝委发〔2015〕19号文件)要求精准实施教育扶贫。推动教育资源向贫困区县倾斜。逐步提高贫困区县普通高中和中职学校生均公用经费市财政补助比例。实施城市优质学校与贫困区县义务教育阶段学校结对帮扶、捆绑发展项目。职教扶贫“雨露计划”全覆盖。
  中国是世界上最大的发展中国家,然而对于贫困问题才是制约我国发展的重要问题。一般来说,一个地区的经济发展水平也影响着当地的教育发展水平,两者相辅相成,这些贫困地区的教育往往处于落后水平,自然而然的会让教育的落后成为了限制这个地区发展的原因之一,但如果,我们去改善这些农村地区的教育情况,进而来提高贫困地区人员综合发展素质便成为了最基本的扶贫方式之一。重庆武陵片区的教育扶贫,通过在农村地区普及教育,使农村人可以得到所需知识,掌握先进的文化知识和高效率的生产技能,并提高思想道德水平。从教育入手带动农村经济的发展,从而致富。
  习总书记提出,在整个扶贫过程中,必须首先确定保障扶智问题,得让那些处于贫困地区的孩子与学生能够最大化的接受到好教育,正是通过这样的方式,它就是在扶贫开发中处于重中之重的地位,它也更是能够阻断贫困代际传递的一条非常途径。当我们只有通过落实切实去发展真正意义上的教育,才能根本解决所谓的“治愚”和“扶智”这两个方向,牵制贫困地区脱贫致富的“牛鼻子”就是教育的扶贫成了导致贫穷落后的真正根源,这是很好区别于通过运用经济、政策、项目的扶贫这些方面。   根据“木桶原理”,在一个水桶中,水桶装水的多少是由最短的木板而确定,不是最长木板确定。所以,对于贫困地区的教育水平就好比之前水桶里最短的那一块木板,也就是扶贫攻坚中的最短板,因此,我们就必须克服教育这一块"短板"。习总书记的这个重要讲话,为重庆武陵片区教育的扶贫提供了一个非常明确的方向。
  2.教育扶贫投入资金情况
  在武陵片区教育扶贫与区域发展攻坚推进会上,2016年重庆市人民政府签署了《推进重庆武陵片区关于教育扶贫致富合作协议》,将开发探索重庆武陵片区关于教育扶贫和区域教育合作教育一体化发展的新模式。为实现该地区的教育脱贫致富,重庆相关部门通过多种举措大力扶贫。2012年,安排教育扶贫资金1亿元,积极支持发展教育项目。2013年安排教育扶贫资金4.6亿元,推进234个贫困村通过教育相关工作整村脱贫,实现21.2万贫困人口越线达标。2014年,投入教育资金8.5亿元,促进发展基础教育。2015年,集中力量,安排市级以上专项资金18亿元,教育扶贫21.9万人,其中贫困人口9.7万人。此外,在教育的基础设施建设方面,“十二五”以来,共计教育设备,教育住宿等基础设施市级重点项目175个,项目总投资4367亿元。
  3.教育脱贫效果
  通过教育扶贫的相关工作推进,重庆实现武陵片区21.2万贫困人口脱贫。推进234个贫困村整村脱贫,实现21.2万贫困人口越线达标。314个贫困村整村脱贫,23.8万农村教育扶贫对象越线脱贫。通过教育扶贫后,黔江区贫困发生率降至1.7%,减少了贫困人口10306户40174人,返贫率控制在0.5%以内。彭水全县贫困发生率降至3.7%,103个贫困村、10.2万名贫困人口实现脱贫。秀山全县贫困发生率从2014年的14.53%降至1.2%,实现63591名贫困人口脱贫,15159户贫困户、85个贫困村、贫困人口降至1236户4994人。武隆县贫困发生率已下降到1.4%,通过教育扶贫,在1.6万户、5.5449万建卡贫困人口中,减贫人口达到14266户、50338人,75个建卡贫困村已全部达到“建八有”和贫困发生率下降到3%以内的脱贫“销号”标准。
  在以前的扶贫项目内容中,最多的还是食品和生活用品类补偿,这就相当于把一条鱼按时按期的交给一个处于非常饥饿的人,那么,在他的潜意识中,能够让他生存下去的唯一方式就是不停的指望定期给予他的补给。对于重庆武陵片区这种贫困地区,单纯的生产生活资料投入,根本無法解决地区性贫困问题。在这种情况下由此产生了一种新的可行方式,对于其“授之以鱼”的方式,还不如“授之以渔”。相对于原有老的传统方式,如果将可利用的资金集中重点的投入到这些地区的教育事业中去,就好比教会一个人怎么去捕鱼,那么他就可以独立的生存与发展。
  重庆武陵片区专注投入于教育扶贫的政策,能够帮助那些贫困家庭脱贫从而来达到致富的同时,来培养更多更优秀的人才,这样,我们的社会活力得到了进一步的激发。
  二、重庆武陵片区教育扶贫存在的问题
  (一)教育基础设施薄弱,教育体系不完善
  重庆武陵片区是渝东南地区许多少数民族的聚居地,从教育发展的方向来说,该地区教育的基础设备设施存在着严重滞后,关于这种严重滞后的相关问题,不仅仅表现在处于当前眼下现代化基础设备设施上,在现在的很多贫困地区,学生们甚至连我们日常所使用的电脑是什么都不清楚,而且其还表现为在饮住宿、吃食等基本问题,对于一个学校的来说,学校的基础设施是能够保障正常开展平日里教学工作,但是,重庆武陵片区的基础教学设施建设因为长期的投入不足、国家教育部门的力量有限等众多因素的影响,从而面临众多严峻问题,实际上,对于重庆武陵片区教育基础设施建设是有非常大的提升空间余地。
  重庆武陵片区的农村中小学所进行的教育办学条件很差,存在着大量学校公寓住宿条件特别的差,也存在着部分危房没有得到及时按照要求进行改建;还有很多农村中小学的电子信息、音、体、美等相关实训基地、实验器材严重匮乏,更别说能够修建图书馆和图书阅览室这些基础设施,大数量的学校为薄弱学校、暖、电、水条件没有具备;在国家实施计划生育政策多年以后,重庆武陵片区农村地区的学生生源大幅度的减少,为了方便学生分散的日常教学点表现出了关于教学设施利用率的低下,很多家庭的经济条件不断得到改善后,将自己的孩子送到了城镇里面教育质量好的地方上学,使得这个问题变得更加复杂。
  原来的教学基础设施资源利用率越来越不足,当下,重庆武陵片区许多地区的教学设备设施规划因为资金严重缺少,仍然无法达到规定的要求,这样使得教学环节根本无法正常开展与进行。
  (二)教育区域发展不平衡,城乡差距大
  重庆武陵片区的教育在该内部发展存在着不均衡,尤其是表现在关于城区中的教育问题。重庆武陵片区依据所现有的教育资源已经远远不能够确保障到关于城区内学生们的相关学习要求,教育的资源总数量已经不够,学校布局一直存在着不合理的情况。
  近年来,重庆武陵片区进行了关于城区中小学的改扩建工作,相应对套地制定了相关发展的长期规划,但是,每一个区县的发展,它也是存在很多严重的不平衡,许多的区县没有真正认认真真地听从上级安排,去落实并颁发的有关政策计划。使得大量的市区学校彼此之间的发展存在差异化的不对等,“择好校、选好校”的现象时有发生。这样自然而然的就会存在着大量区县教师队伍老化与数量不足等问题的凸显。
  按照目前发展,重庆武陵片区城区之前彼此不同的办学水平和教育质量有着较大区别和差别,每一个区县的城区里都有着一定程度地问题,如:师资力量的薄弱缺乏,基础教育设施设备短缺落后,学校占地面积小,根本不能适应当地区域内适龄学生入学的需要。
  对重庆武陵片区教育可以分为两个方面来了解,一是从它的城乡学校上看,不同学校之间,它们的水平相差大,在社会上,得到公认的重点学校,因为长期累积的名牌效应发挥着不可替代的作用,学校与学校之间的发展,存在着在管理水平,师资装备,办学条件,教育质量等方面的差距越发突显。二是可以从城乡的群体的基础性上看,对于那些处于特殊特别群体教育的保障水平依然比较低。对于那些进城务工人员的随迁子女的义务教育,也需要纳入当地的财政相关保障和教育稳定长期规划,这些随迁子女在平等接受义务的基础上,他们的教育存在很多困难。特殊特别的教育依旧薄弱,那些残疾儿童的义务教育入学率要低于这些普通的儿童,辍学率一定会高于那些普通儿童。在重庆武陵片区的欠发达地区,特别是少数民族,边远以及贫困地区,他们的农村初中辍学率比较高。   (三)师资水平较低,教育质量滞后
  重庆武陵片区的教育质量、师资水平等方面存在较大差异。重庆武陵片区农村中小学师存在着教师所属的结构性缺编严重、师资水平低下、数量也是严重的不足。在小学,音、体、信息技术、美、英的专业较强的教师缺乏;在初中,那些有着技术学科的岗位缺编严重。
  重庆武陵片区的教育质量比较差,特别是针对农村中小学,所以这些学生能够升入比较好的重点中学和上到大学的机会与城镇区域的学生是不平等的,对于其来说,从一开始,他们的成长和发展就处于非常不利的地位。教育教学观念落后,因为重庆武陵片区地域偏僻,技术相关信息交通不顺畅,加上交通的不方便,文化氛围风气不浓较淡,导致了当地教师的固步自封、不求进取。
  许多老师依旧采用的是原来老式的传统教学模式,一言堂,满堂灌,注入式的教学方法变得根深蒂固,机械学习、死记硬背的教学习模式。重庆武陵片区农村教师工作的日常生活条件很差,导致人员流失的严重。从生活的工作条件来比较,在城区里许多学校肯定要优于乡镇所在的地区学校,而乡镇所在地区学校要优于地区的那些村小。所以就会发现一个问题,条件差的农村中小学教师面对这样的条件,肯定不愿意来进行教学,就会导致队伍中的断层,青少黄老不对接,那些老的教师年龄偏大、观念陈旧、学历低,归根到底也就无法更好地开展关于素质教育。因为重庆武陵片区农村小学大多数都实行的是包班任教的制度,往往是一个教师担任很多科目的教学,负担比较重,因此,老师们想的都是要去动用自身所有关系,往城里调,往其他行政事业单位调,教师素质人才严重外流。
  三、重庆武陵片区教育扶贫的对策与建议
  (一)加大教育经费投入,强化政策倾斜
  重庆武陵片区要深入加强关于教育扶贫的投入与关注,对农村学校与城区薄弱学校进行增加相关经费的倾斜。为了能够保障关于教育扶贫必要资金的到位情况,每一个区县县级的教育的行政部门由领导带头推进落实。在教育的经费投入问题上,整合城区的教育资源,优先用于薄弱学校的改建采取倾斜的方式。
  在重庆武陵片区教育扶贫中建议政府加强以下措施:学前教育阶段,在一般性政策基础上,对武陵片区贫困地区的孩子实行特殊性补助政策;在义务教育这个时间段,免费给予补助政策给这些建档立卡贫困家庭的孩子;在高中高职这个时间段,在一般的普惠性基础里面,对于有些特殊个体还拥有特惠性政策的支持;在大学教育这个时间段里,理应如此,教育部在政策上对重庆武陵片区贫困地区有一定倾斜,周边许多高校也相应的对重庆武陵片区贫困地区学生开通绿色通道。这些政策和举措都是为了通过教育来改变他们贫穷的现状。总而言之,只有从人的综合素质素养的方向作出变化,才可能从根本意义上去改善贫困状况。
  重庆武陵片区要在观念和政策上向贫困地区倾斜,加强教育之间的资源交流。此外,必须加强对这些贫困地区的教育相关投入,优先优惠,使得更狗吸引高技术的人才投身于这些贫困地区的教育事业。在加大信息技术的同时,充分运用利用互联网高新技术模式来为这些贫困地区的学生提供远程技术教育平台,缩小差别。
  (二)以政府、企业投入教育投資为主,缩小区域差距
  重庆武陵片区的政府、企业应该加强对教育的投资投入,因为教育的成本分担理论是一个企业成为教育经费的重要依据。而对教育成本分担来讲,它是发达国家通常需要用到的用来筹措教育经费有利手段,在教育过程中,教育的最大受益者离不开三种类型,他们分别是:学生、企业、政府。为了实现了教育经费多样化的来源,为教育的筹集到充足经费,需要及时结合当地实际情况和完善适合重庆武陵片区企业投入教育经费的相关法律法规,要从违法处罚、督法、执法等方面,加强加大企业投入重庆武陵片区教育的相关的执行力度,使在教育这个过程中里面的最大受益者的企业,成为重庆武陵片区教育经费的重要承担者,由他们建立起适合重庆武陵片区企业投入教育的校企合作制度,对教育经费来说,它的来源是企业和各级政府两种渠道,企业承担的教育经费肯定是会多于或者高于各级政府支付的教育经费,所以应该以企业的培训为主,企业也是生产单位,也更有能力出资支付教育经费,这样以来,教育经费紧张的状况一定的到了缓解。因此,校企合作应该成为重庆武陵片区教育发展的基本方向。
  (三)加强教师队伍建设,提高教育待遇水平
  重庆武陵片区应该加强关于教师整体队伍的建设。一是统筹规划落实解决教师的缺额矛盾问题,整合整体教师编制,建立起有依据科学的正确的教师补充体系,配置好教师与学生之间的需求。二是在引进、培训、调配、职称待遇等方面制定特别特殊的优惠政策,鼓励广大优秀教师到能够深入基层农村任教。三是不断加强现有教师的专业培训,只有教师自身素质的提高,才能让教育水平得到提高,不断提升他们的专业能力。通过这样,可以在短时间内提高重庆武陵片区农村中小学的教师的师资水平。而对教师师资引进的方面,应优先满足重庆武陵片区的需求,重视解决重庆武陵片区农村小学体、音、美、信息技术、英语教师短缺的问题。而对教师的调配中,必须完成重庆武陵片区该区域内的资源与共享,发挥名师带动效应,省、市级名师、优秀教师每年都要到这些地方进行教育扶贫,在这些学校作讲课示范、介绍教育教学体会。
  重庆武陵片区要提高教育的待遇水平,让武陵片区的这一部分农村教师成为特别有吸引力的,令人尊敬向往的职业。如果说,重庆武陵片区农村教师的专业发展机会与工作环境方面能够非常接近城区,他们的工资待遇与高职称评选比例方面都不会低于其周边城市,那么重庆武陵片区的教育的工作就会变得非常有吸引力,会吸引增加更多的人来进行该地区的教育扶贫发展。通过大力提高重庆武陵片区教师经济待遇,来稳定武陵片区该农村教师师资的整体队伍,调动激励他们的工作积极性,主动性。当地政府要加大对教育经费的投入,不得挪用教育经费,提供专项教育扶贫的改革发展的经费必须利用行政手段,并要确保所有经费的专款专项的使用权限,努力营造出重庆武陵片区农村教师宽松的科研氛围,充当调动激发教师的课改热情,积极鼓励所有教师的创造性工作。更好地提高教学水平质量,在办学中必须以教师为本。逐步建立由重庆市为主的重庆武陵片区农村教师工资保障机制,确保其工资按时足额发放。实施绩效工资制度,确保重庆武陵片区农村教育扶贫阶段教师平均工资收入不低于当地公务员的平均工资收入水平。建立完善重庆武陵片区农村中小学教师激励制度,鼓励广大优秀教师能够深入到农村薄弱学校进行任教。建立健全医疗养老等社会保障制度,保障农村中小学教师能够安下心来,进行快乐教育。正确积极面对重庆武陵片区农村教育的现实,妥善解决该地区代课教师工资待遇问题。要做到四留:事业留人,待遇留人,感情留人,政策留人,最终达到教育扶贫的真正目的。
  综上所述,本文以重庆武陵片区教育扶贫作为研究对象,采用理论结合实际的方法,通过文献查阅法并结合重庆武陵片区教育扶贫中存在的实际问题进行研究。首先,分析重庆武陵片区教育扶贫发展现状;其次,重点分析解剖关于重庆武陵片区教育扶贫里面的存在的相关问题;然后,运用调查研究法进行分析,考察教育基础设施、师资水平和教育区域发展质等指标对重庆武陵片区教育扶贫发展的影响。结果表明,教育基础设施、师资水平教育质量和教育区域发展对重庆武陵片区教育扶贫发展具有很大的影响。其中,教育扶贫影响最大的因素是该地区的师资水平教育质量的好坏。最后,提出促进重庆武陵片区教育扶贫如何走向的对策。
  参考文献:
  [1]车昭益.教育扶贫的问题及建议[J].民主,2018(02):60.
  [2]傅佑全.教育扶贫是实施精准扶贫国家战略的根本保障[J].内江师范学院学报,2016,31(05):80-83.
  [3]林乘东.教育扶贫论[J].民族研究,1997(03):43-52.
  [4]刘军豪,许锋华.教育扶贫:从“扶教育之贫”到“依靠教育扶贫”[J].中国人民大学教育学刊,2016(02):44-53.
  [5]李俊杰,李晓鹏.高校参与精准扶贫的理论与实践——基于中南民族大学在武陵片区的扶贫案例[J].中南民族大学学报(人文社会科学版),2018,38(01):79-84.
  [6]游明伦,侯长林.职业教育扶贫机制:设计框架与发展思考[J].职教论坛,2013(30):19-22.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14900273.htm

服务推荐