转变农业发展方式推进农业产业化发展研究

作者:未知

  [摘 要] 合理构建现代农业产业体系,通过组织引导、政策激励等措施,促进新型农业经营主体健康有序发展,有力推动全市农业产业化工作。
  [关键词] 产业化;扶持;经验启示
  [中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909(2019)08-13-2
  近年来,河南省孟州市严格贯彻落实国家、省、市相关农业产业化发展工作会议精神,按照“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路,不断创新做法,总结经验,加大农业结构调整力度,壮大优势产业发展,有力助推农业产业化工作取得明显成效,先后荣获了“全国粮食生产先进市(县)”“国家苹果标准化生产示范县”“河南省减轻农民负担工作优秀县”等多项国家、省、市级荣誉称号,形成了效益突出的特色产业。
  1 基本现状
  目前,全市农民合作社总数达579家,组建家庭农场82家。农产品加工企业210余家,拥有省市级农业产业化龙头企业21家,从业人员约4.3万人。全市农产品加工业实现产值124.4亿元,完成销售收入111亿元,已初步形成“四群一区”(玉米深加工产业集群、面品产业集群、饮品产业集群、人造板产业集群和农产品物流园区)产业布局。
  2 具体措施
  2.1 政策支持,形成合力推动机制
  为了促进全市农业产业化集群有序发展,市政府相继出台了《孟州市人民政府关于加快农业产业集群发展的实施意见》《孟州市人民政府关于成立孟州市产业化集群发展领导小组的通知》《孟州市农业产业化集群2012—2020年发展规划》及《孟州市农业产业化原料生产基地2014—2020年发展规划》。科学制订农产品加工业发展、农产品基地建设和各涉农行业发展规划,鼓励企业扩大规模、技术改造,特别是在水、电、地和融资、税费减免等方面给予大力扶持,倾力打造优越的产业发展环境。此外,成立了孟州市加快农业产业化集群发展领导小组,由市委副书记、市长任组长,副书记、副市长任副组长,相关单位为成员,明确发展目标,逐项分解任务,形成了合力推动机制。
  2.2 资金扶持,夯实产业发展基础
  孟州市高度重视农业产业集群发展,在其基础设施建设和人才培养等方面给予资金扶持,有力夯实了农业产业化发展基础。一方面投资建成公路延伸、污水处理和供水供电等基础设施建设工程,另一方面结合“阳光工程”“雨露计划”“农村创业人才培训计划”和“农村实用人才队伍建设规划”等培训工程,在资金上给予适当倾斜,将农业产业化龙头企业经营管理者和员工纳入培训范围,强化专业型人才培养。同时,引导龙头企业与高校建立长期人才培养合作机制,采取多种形式培养适应农业产业化集群发展需要的高端人才。
  2.3 培育优势,有效促进产业整合
  在结构调整中,把培育优势农产品基地作为重点,积极引导农民做好农业结构调整。目前,全市重点培育和规划了高标准粮食示范区、畜牧业产业集聚区、玉米深加工示范区以及观光休闲农业示范区4个示范区,以及许庄食用菌生产基地、全义无公害韭菜基地、无公害设施农业(蔬菜)基地、无公害果品生产基地、玫瑰园鲜切花生产基地、油用牡丹生产基地、无公害怀药生产基地、无公害莲鱼共养生产基地和无公害水产养殖基地等种养殖基地。同时,以配套基地为龙头企业的“第一车间”,按市场需求和龙头企业的加工需求,大力发展安全、优质、高效、专用农产品生产。在农业产业化集群设立农产品质量检测点,强化基地源头监管,保障农产品质量安全。此外,推动龙头企业采取多种形式与农民专业合作社对接、融合,增强其辐射带动能力。目前,在基地建设的带动下,全市经济作物面积达1.2万hm2,培育无公害、绿色农产品生产基地13个,面积达1.07 hm2,建设各类蔬菜大棚1 230座。
  2.4 优化环境,提升服务企业效率
  第一,认真做好行政事业型收费清理工作,严格落实近年来国家、省政府取消、降低和停止征收的行政事业型收费项目及标准,全面清理省级以下规费项目,按照规定一律取消不利于农业产业化经济发展的收费项目,对保留的收费项目降低收费标准。第二,完善规模以上项目外部环境监督制度,设立项目环境监督举报电话,24 h受理企业举报,严查各种名目的“四乱”行为,及时解决项目建设中存在的问题。严厉打击各类涉企违法犯罪,强力整治企业周边治安环境,畅通企业运输“绿色通道”。第三,认真落实一系列支持企业发展的财税、金融、就业和再就业、技术人才引进、高新技术产业发展、节能减排以及环境保护等优惠政策。第四,提升项目审批效率,减少项目审批环节,加速项目审批速度,当即办理符合国家产业政策、手續齐全的项目。对因手续不全的项目,应加强指导,尽快帮助完善各类手续,使企业项目能够尽早开工建设。
  3 经验启示
  经过多年发展,孟州市农业产业化工作取得了一定成效,但与其他地区还有一定差距。
  3.1 只有科学正确引导,才能助推企业强强联合
  在孟州市农业产业化发展进程中,市委市政府高度重视,高点定位,科学引导,从政策、资金上给予扶持,为企业搭建平台,促进企业间相互合作,形成了强强联合机制,增强了农业产业化龙头企业抗御市场风险的能力。
  3.2 只有推进基地建设,才能促使企业上档升级
  连年来,孟州市不断优化结构调整,实施品牌化战略,着力培育无公害、绿色农产品生产基地,形成了“生产有标准、质量有检测、认证有程序”的立体格局,有效促进了企业上档升级。
  3.3 只有优化发展环境,才能挖掘产业发展潜力
  要促使农业产业化企业稳步发展,优化环境必不可少。孟州市在该方面着重从资金、人力和服务等方面扶持,帮助企业解决问题,进一步挖掘了企业发展的潜力。
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