在线客服

咨询热线

浅谈国有企业物资招标采购管理工作

作者:未知

  摘要:招标采购是市场经济发展的产物,是我国市场与国际市场接轨的必然趋势,是国有企业采购管理的发展方向。随着国有企业改革的不断深入,向现代公司制治理结构转变和完善的需求日益迫切,规范流程、依法治企、保值增值、安全发展是必须遵循的基本要求。因此国有企业必须依法建立完善的采购管理体系,规范生产经营中的采购活动,是依法治企、提质增效、安全发展的重要抓手。本文主要结合国有企业的采购管理要求,从建立健全制度、确定个性化招标采购模式、明确各采购模式程序流程、制定科學合理的评标办法、实现招标采购信息资源网络化、提高全员招标采购意识等六个方面论述如何做好国有企业物资招标采购管理工作。
  关键词:招标;采购模式
  中图分类号:F274文献识别码:A文章编号:2096-3157(2019)12-0028-02《招标法》和《政府采购法》出台后,土建工程项目的设计、施工、监理及审计,设备仪器采购,政府采购等都已经纳入到必须招标的范围。实践证明,招标采购可以有效地维护供需双方的合法权益,防止腐败行为的发生。招标采购是市场经济发展的产物,是我国市场与国际市场接轨的必然趋势,是国有企业采购管理的发展方向,是通过规范投标人之间的互相竞争让招标人获得一定的利益和权益的行为。
  然而,对于国有企业而言,通过招标方式采购的范围仅占企业采购量的较少部分,企业生产经营中的钢材、铝材、橡胶板等生产原材料、电阻电容等元器件、电机轴承等机电物资、螺钉螺母等标准件、机械外协加工、试验维修等外包服务等很多物资都没有纳入必须招标的范围。企业研制生产中的原材料、元器件、机电标准件等物资采购行为,具有采购频率高、采购时间紧,单次采购量少,周积月累下来量大等特点,使得大多数采购都只能通过比价或直接与供应商谈判等非招标方式来实施物资采购。鉴于非招标采购方式没有固定的采购模式,存在采购程序不规范、采购过程不透明等问题,使得在接受上级部门巡视、检查、审计、督查时,往往成为检查重点,也是问题的重灾区,且整改工作繁琐。随着国有企业逐步向现代公司制治理结构改革,规范流程、依法治企、提质增效、安全发展是必须遵循的基本要求。因此国有企业依法建立完善的采购管理体系,全面规范科研生产物资采购活动,是依法治企、提质增效、防贪拒腐的重要手段,使得探索国有企业科研生产物资的非招标采购方式是今后一段时间完善采购管理体系的重要工作之一。
  如何搞好物资招标采购管理工作,建议从以下六方面入手。
  一、建立健全招标采购制度
  鉴于生产用物资采购频繁、需求紧急、技术指标不确定、采购内容随时调整等特性,大多数采购都无法按照招标的方式进行采购。因此,各企业应当结合单位内部实际经营情况与物资的需求情况,分析和总结招标采购工作中缺陷和弊端,参照《非招标采购代理服务规范》,不断修改制订物资采购制度,完善采购实施方式,规范采购相关工作秩序。通过建立健全适合单位物资特点的招标采购管理办法,确定各类物资适用的采购方式,明确采购流程,设定审批权限,规定约束责任,提高工作效率,更好地发挥服务、保障、监督的作用,做到物资采购有法可依,有据可循,从根本上解决物资采购的招标问题,使招标采购管理工作纳入规范化、制度化、程序化的管理轨道。
  二、确定个性化招标采购模式
  搞好科研生产物资招标采购管理工作,应结合国有企业自身的特点,多方位、多视角地合理选择采购模式。实践证明,国有企业物资采购模式的科学性和先进性是提高市场竞争力的重要表现。为适应不同类科研生产物资的市场环境,结合不同性质的供货厂家,要采取多种形式的择优招标采购,下面主要从五种形式进行说明。
  1竞价采购方式。可以准确的提出需求物资的技术需求和技术参数,且规格标准统一的采购项目,报出最低价格的供应商为成交供应商。
  2询比采购方式。可以准确的提出需求物资的技术需求和技术参数,但是没有统一的国家标准或企业标准来统一规格,可以采用经评议的最低价法,选择评议的最低价供应商为成交供应商。也可采用综合评分法,对照评分因素经逐项打分,综合得分最高的供应商为成交供应商。
  3谈判采购方式。(1)有整体的使用需求和要实现的功能,无法准确提出具体技术需求和技术参数,必须与供应商谈判后才能确定技术需求和技术参数的采购项目;(2)提出明确的技术需求和技术参数,但实施方案多样化,必须与供应商谈判后才能确定最佳实施方案的采购项目;(3)使用需求特殊,市场供应竞争不充分,潜在供应商少于三家的采购项目。
  采购人通过合理安排谈判轮次,根据谈判情况及时调整技术需求,随时掌控谈判节奏和竞争程度,确保获得最优采购效果。
  4直接采购方式的。(1)有且只有一家潜在供应商,即常说的单一来源物资,包括需要采用不可替代的专利或专用技术的;(2)为确保与已采购项目技术功能需求一致或配套的要求,只能向原供应商采购的项目;(3)为推广创新技术,提高重大装备国产化水平,需要直接采购的;(4)涉秘项目不适宜采用竞争性采购或其他采购方式的;(5)采购人控股公司或全资子公司依法有资格能力为采购人提供合格货物和服务的。直接采购是一种特殊采购方式,一般是不采用或不鼓励采用。
  5框架协议方式.组织框架协议采购,符合企业集中采购要求。框架协议适用于采购频次频繁、采购节点紧迫、同类物资重复率高的采购或服务。通过集中形成一定量的采购额度,使得供应商参与竞争的积极性较高,竞争一般会比较激烈,可取得较优惠价格,再结合生产进度分批供货。框架协议形式采购的效果明显,应逐步加大其在全部采购品种中的比重。
  三、明确各种采购模式的程序流程
  在依法合规前提下,各种招标采购模式工作流程各有相同,其中竞价采购是比价采购制度的有效提升,在比价采购制度基础上,除具有比价、压价的公平、公正性质外,还要求公开、透明,遵循一定的工作程序。   1竞价采购和询比采购流程基本上一致。确定品种及投标厂商,制作并发出招标择优文件,在明确的投标截止时间前收回标书,由招标职能部门组织开标评标,根据评标结果发出成交通知书。
  2谈判采购流程。成立谈判小组,制定谈判计划,确定邀请参加谈判的供应商名单。与各家供应商谈判结束后,要求参加谈判供应商在规定时间内给出最终报价,谈判小组综合考虑价格、质量和服务,按照最低價中标原则确定成交供应商。
  3直接采购流程。直接采购流程和谈判采购流程基本一致,成立谈判小组,制定谈判计划,采购人与供应商在互惠互得基础上,确保采购项目质量,经双方商定的价格进行采购。
  4框架协议方式。确定品种及投标厂商,制作并发出招标择优文件,在明确的投标截止时间前收回标书,由招标职能部门组织开标评标,最终向一家或几家供应商发出成交通知书。
  四、制定科学合理的评标办法
  评标办法是招标文件中关于评标的规则或规定,内容包括评标方法、评标标准、评标委员会组成、评标程序等内容。鉴于生产用物资需求进度紧急、技术指标不确定等特性,既要选到质优价廉的产品,又要避免低价中标可能引起产品质量风险的矛盾,制定科学合理评标办法尤为重要。依据评标准则,既能引起各供应商价格竞争,又能确保质量保证。目前企业常用的评标办法有两种。
  1最低评标价法。最低评标价法是在投标人的标书圴满足招标文件的前提下选择价格最低的投标人中标。最低评标价法是国际上公开招标项目默认的的评标方法,能有效节约投资、确保投资效益,规范市场竞争秩序,有效避免出现腐败性行为,过程简单,评标过程公开透明。
  2综合评价法。综合评价法是指设定商务条款、投标报价、技术响应、售后服务、履约能力、服务水平等评审因素的标准和权重,由评标专家对各家投标文件进行综合评议来确定中标人的一种评标方法。评审因素的设定,应与招标货物技术指标、产品质量和提供服务保障密切相关,通过评审因素的对比来判断投标货物的优劣。评审因素应当细化和量化,并设置不同的对应分值。综合评价法适用于服务招标、技术复杂或难度高的大型非标或成套设备招标。
  最低评标价法与综合评价法相比,在标准的、成熟的、技术条件相对明确的货物采购方面,有明显的优势,商务条款可以相对标准化,在了解潜在投标人的技术条件和差异后,技术条件的提出比较清晰,投标人对招标文件的响应对照也会比较清晰,评标委员会对投标文件的响应性判断比较容易,评标效率相对较高。
  五、实现招标采购信息资源网络化
  企业建立适合自身的招标采购信息管理系统,建立供应商管理数据库,内部评标择优专家库及职责,实现采购信息资源系统化、网格化管理,包括资格预审管理、招标申请管理、技术文件格式要求、招标公告发布、审批决策管理、招标结果公示、招标档案管理、招标节约额等数据统计,系统涉及的内容应全面具体,具有可追溯性。同时建立健全物资采购价格信息库,使择优和比价工作有价可依、有据可比。通过比价鉴别,优化选购,达到满足使用要求的前提下,降低采购成本,提高经济效益的目的。
  六、提高全员招标采购意识
  国有企业要围绕物资招标采购管理工作开展多种形式的宣传教育活动,来提高全员招标意识,统一全员思想。要使大家认识到,实行物资招标采购是最大限度降低企业采购成本,是企业提质增效的重大举措。是企业适应买方市场新形势,全面加强采购管理、堵塞腐败漏洞,促进党风廉政建设和企业经济良性循环的有效措施。对于市场竞争充分的采购项目,通过招标采购,促使供应商之间展开竞争。同时招标组织部门要树立先服务后监督思想,加强同各业务部门的沟通与协作,及时了解和掌握物资采购计划,提出招标工作的指导意见,既要严格程序,又要管理到位,最大限度争取各业务部门理解与支持,为招标采购管理工作创造和谐的工作环境。
  七、结束语
  招标采购是法制化、标准化和具有竞争性的一种活动。国有企业只有结合单位实际工作,建立健全招标管理体系,制定完善适用性强的招标采购管理制度,规范物资招标采购程序,尽最减少招标采购出现问题,对出现的问题能够规范的处理和研究,做到采购招标的公平、公正和公开,通过推动招标采购工作健康发展,达到企业规范流程、依法治企、提质增效、安全发展的目的。
  参考文献:
  [1]《非招标方式采购代理服务规范》ZBTB/T-2018
  [2]于法领浅谈如何搞好企业的招标采购管理[J].北方经济,2005,(10):25~25。
  [3]赵群伟完善招标采购体系,提升国有企业经营管理水平[J].中国工程咨询,2012,(3):65~65
  作者简介:
  何红颜,供职于中国船舶重工集团第七一七研究所,高级工程师;研究方向:固定资产投资项目,物资采购等。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14913653.htm