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社会力量参与公共文化服务体系建设分析

作者:未知

  摘 要:我国深化改革各项方针政策中明确提出,需要提高公文文化服务站的思想标准,赋予新内涵。政府要积极出台各项政策完善公共文化服务体系,以此作为主要支撑,动员社会力量,全民参与,全方位展现多元社会力量。
  关键词:社会力量;公共文化服务体系;建设分析
  中图分类号:G206 文献标识码:A 文章编号:2096-5079 (2019) 10-0-02
  一、引言
  社会力量参与公共文化服务是判定社会文明和进步的标准,同时也是引导市场机制、使市场在资源配置中起决定性作用的新举措,具有重大意义,对于社会力量参与公共文化服务体系不断地进行探索与实践,将社会力量视作公共文化服务的不可或缺的重要组成部分。
  二、社会力量参与公共文化服务所带来的积极作用
  (一)使公共文化主体多元化
  在公共管理方面培育社会力量,是政府各项职能逐渐实现转化从而全面展现出政府部门服务职能的方法之一。创新传统模式下的公共文化服务领域,尽最大可能做到令群众满意的各项文化需求,同时削减公共财政支出以及减少各项资源的浪费,迎合社会文化进步发展条件。调动社会力量,提高全民参与度,能够实现政府与群众之间的良性互动,在建设公共文化服务体系的时实现多元化公共服务的新型管理机制,提高政府部门管理效率,提升服务质量,特别是在公共服务职能方面[1]。与社会力量进行有机结合,使用一定方法引导社会力量参与公共文化服务中,在这一过程中,不能改变政府地位,要借助政府以及各项公共文化服务机构的力量,实现社会力量与政府间的协调,构建现代化的文化服务体系。
  (二)实现公共文化服务均等化,建设具有价值意义的公共文化
  剖析社会力量参与公共文化服务的真实涵义,不包含政府在内的组织和个人加入公共文化服务,积极构建全方位的公共文化服务体系。在这一体系的构建中,所需的社会力量主要是指非营利性社会组织、企业和不参与各项职能的公益单位、公民等,鼓励并引导这些社会力量参与其中,加大参与程度,将多元社会力量和市场资源配置进行有效展现,发挥其正面效应,如此才可以将公共文化服务体系建设得更加具有价值意义。在引导社会力量参与体系建设正向构建的同时,要引导公民、法人和其他参与文化支援服务,实现基本公共文化均等化,充分保障弱势群体和特殊人群的基本文化服务权益。
  三、社会力量参与公共服务文化的积极策略
  (一)加大公共文化服务策略
  实现均等化的前提是区域经济发展稳定,而对于经济欠发达、市场发展不成熟的贫困地区,政府应积极发挥主体作用,加大力度,适应社会需求,从而逐步形成覆盖全社会的较为完善的公共文化服务体系。公共文化服务除了依靠政府和公益性文化事业单位之外,还需要市场的高度配合,充分发挥其配置资源的作用,为提供公共文化服务打下基础。对公共文化服务的投入方式不断地进行改革和完善,采用政府购买文化产品或者以各种形式资助民营生产企业的方式,向民众提供高质的文化产品和服务,这一过程可以是无偿的,或者将文化产品赋予合理的价格面向群众来实现,最终形成以政府为主导、市场为补给力量的公共文化服务体系,以此来充分满足群众的各项文化需求。对于已成功案例积极总结经验并不断推广,将此规范化,打造适应我国社会主义市场经济要求的公共文化产品供给体系,造福社会。
  (二)完善总体规划,提高供给能力
  将社会力量创办的文化设施纳入公共文化服务体系建设的总体规划之中,增加政府以外社会力量的信心,增加公共文化产品和服务能力。随着社会经济的发展壮大,非公经济的快速成长,各地区建设了一批民营博物馆、美术馆等公共文化设施面向大众开放,承担着公共服务的基本职能。为鼓励这一行为并扩大公共文化服务体系的涉及范围,最有效的方法是国家制定一系列能够鼓励社会力量建设公共文化设施的优惠政策,可在设施用地以及公共配套服务方面加大支持力度,减轻建设公共文化设施的个人或企业的负担,还可把企业或个人建设公共设施的资金投入作为捐助公共文化事业项目,充分调动其建设公共设施的积极性,并按照国家税法享受国家税法所规定的税收减免优惠[2]。政府还需要将社会力量所创办的文化设施纳入当地公共文化服务服务设施的总体规划当中,对这些社会力量所创办的文化社会进行严格评估,制定详细的考核标准,后将测评合格的公共文化设施规定标准的文化设施按同等规模的国家文化设施给予相同比例的资金支持,或者是用其他方式向民营的公共文化设施提供一定的资助,如在有的城市,当地政府合理的政策支持并充分引导个人或者企业加入社会公共设施的搭建中,不断地进行探索实践,其覆盖能力已经能够与国家级博物馆相媲美,借鉴其他省市有效果的做法,结合自身实际,提出最适合于当地公共文化服务体系发展的方式,加快提高公共文化产品的覆盖能力及设施水平。
  (三)健全文化供给模式
  其一,完善政府公共文化服务采购制度,此制度的完善意在防止出现自办文化乱象,内涵本质为公共文化招投标制度。在这一制度中,政府的采购行为全面严格按照标准来,引导文化企业以及社会文化组织参与其中,对申办主体进行严格审核,如在竞价方式、资质审查等方面都需要有效规范,并对所购买项目进行公布,保障信息的公开透明度。其二,加强政府与社会力量间的合作,对于社会力量参与公共文化的渠道不断地进行拓宽,增加参与途径,创新参与机制,建立基金会、理事会等,完善创新各项机制。这是在现阶段,是我国社会力量在公共文化服务参与方面更加畅通的必要条件之一,在另一方面,收纳个人社会力量,将绩效作为导向,建立健全具有特色风格的发展机制,选出代表参与管理机制。其三,政府通过树立各项经济政策,大力培养民间非营利性组织,争取这一类文化机构与国办文化机构有同等待遇,并消减不必要的注册程序,创设良好的发展环境,为民间非营利性文化机构能够拥有广阔的发展平台创造条件。与此同时,政府需要赋予民营组织相应的文化服务职能,让民间非营利性组织完成新建文化职能,再逐步完善過程,扩展其职能空间,赋予更多优惠政策。   (四)實行精准对接
  大力保障群众的文化权益,对群众所需、所想充分满足,深度了解群众需求,知晓其精神文化层面的需要,通过努力不断向群众需求贴近,做好民意调查,积极供应深受群众喜爱的文化产品及文化服务,点对点地精准提供。社会化供给助力是近年来推进公共文化服务体系建设的首要目标,通过奖励补给、大力扶持,以结帮形式进行辅助的方式,对各类文化组织机构参与公共文化服务进行鼓励引导,将民生需求作为改革基础,加大创新力度,尤其对于内容载体和公共文化服务体制方面做出改革新举措,将满足群众需求作为主着力点。同时对于公共文化服务的资金来源可在一定程度内做进一步拓宽,政府从社会力量中购买服务,体现市场机制作用的再次发挥,政府支付费用时需要考核服务数量和质量,依据这两项的水平决定支付金额[3]。在此基础上可支持通过捐赠方式成立专属于公共文化服务的专项基金,只服务与公共文化设施的成立。政府所出台的一系列措施旨在将文化类社会组织更加规范化,加强各类民办非企业单位的培育和积极引导,加大扶持力度,建立健全成熟健康的公共文化服务体系。
  (五)大力解放并发展文化生产力
  在现如今的文化产业市场中,占据大部分市场的是民营文化机构,政府能否充分调动其积极性和创造性,具有深刻的意义。其一,加快经营新文化事业单位转向企业化的步伐,通过各种方式与社会资本联合,以合资、合作或者参股等手段进入已经成熟改制的文化单位,使社会资本和民营文化机构增加参与公共文化服务产品的资本与可能,提高全社会文化产品的产品质量,优化服务等级。其二,提高对中小文化企业扶持的重视程度,政府可通过招标的形式,或者创新形式吸引社会力量入股,增加基层公共文化服务设施点。部分城市之所以能够创建成功的公共文化服务体系,正是将社会力量参与形式进行了扩充,建立与当地实际情况相匹配的合理资源配置,因地制宜,拥有其地区的独特性以及区域性,故每个地区政府都应结合成功案例,再结合实际,融入当地区域的独特文化风俗特点,建立公共文化服务体系。
  四、结语
  总而言之,动员社会力量参与公共文化服务体系建设是深化文化体制改革创新的首要任务,同时在全国范围内建立较为完善的政府向社会力量购买服务制度是现阶段的基础目标,与之形成和经济社会发展相匹配的公共服务资源配置体系以及高效的供给体系,使公共服务水平有质的提升。
  参考文献:
  [1]李建丽.社会力量参与公共文化服务的评估体系研究[J].佛山研究,2017(1):51-54.
  [2]王兆辉,王宁远,王祝康.社会力量参与公共文化服务建设的模式研究[J].图书馆研究与工作,2016(1):13-17.
  [3]李锋.社会力量参与公共文化服务研究[J].湖南行政学院学报,2018(5):38-43.
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