农村小型水利工程管理瓶颈及途径分析

作者:未知

  摘 要:习近平总书记强调,“农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标,坚持农业农村优先发展是总方针,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障”。总书记的论述高屋建瓴,不仅指出了实施乡村振兴战略的科学内涵,还明确了推进农业农村现代化的思路、方向和着力点,在这一大背景下,作为对农业发展具有重要意义的小型水利工程,可以说是牵一发而动全身。新时期,做好农村小型水利工程的建设、养护和管理,不仅有利于农业发展、粮食增产、农民增收,而且对于提高群众的生活水平,构建美丽乡村注入新的活力。
  关键词:小型水利工程;农业发展;乡村振兴
  水是基础性自然资源和战略性经济资源。维护健康水生态、保障国家水安全,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展,是关系国计民生的大事。近年来,随着经济迅速发展,水利行业在我国也渐渐获得了快速的发展,目前我国的农村水利工程取得了一定的成效,但在管理方面还存在诸多问题。为了促进水利行业更好更快发展,笔者依据多年的水利工程管理经验,对当前农村小型水利工程管理作一分析。
  一、农村小型水利工程管理遇到的瓶颈
  1.工程管理效率不高。在有的地方,水利工程管理职能不到位、运营方式单一、管理组织不健全等问题比较突出,导致工程管理效率不高,不能调动水利工作人员的积极性。一些地方灌排渠道和农村河道工程仅有很少部分落实了管理机构,小型以下水库没有设管理机构,由乡镇、街道专管员负责管理,渠道仅由村民自己管理。有的地方小水库、塘坝、自流及小灌区,机电井和河道防洪工程处于无人管理狀态,严重影响着水利监管机构职能的正常发挥。
  2.农民收入低,负担能力有限。作为基础性设施,水利工程具有公益性的特点,一般采用公共财政建设,但在要求国家加大投入的同时,也应该调动农民的积极性,把政府补助与农民自筹结合起来,多筹多补,先干后补,鼓励农民积极投入到农村水利工程建设中。但是近几年随着物价的上涨以及农业成本的提高,让农民每亩投资几百元的预期目标,显然超出他们的承受范围。
  3.工程管理机制不健全。近几年,随着产业结构的调整以及城镇化步伐的加快,农村以种粮食为主的单一产业已经不适应社会发展的新形势,加之生产资料(种子、化肥、农药、耕地、收割等)成本增加,粮食价格又没有大幅提高,为了养家,有相当一批有劳动能力的人离开农村去城市甚至国外务工,剩余的空巢老人和留守儿童没有劳动能力,造成不少土地闲置,导致水利工程建设和管理工作常常人去楼空,水利设施长期得不到维护和修缮,出现损坏现象。另外,因待遇低、开销大,严重挫伤了水利管理人员的积极性和工作热情。
  二、推动农村小型水利工程管理体制改革的措施
  1.政府要重视并加大投入。可以从四个方面着手:一是鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的水利工程建设和运营,建立健全政府和社会资本合作机制与合作模式。二是发挥政府投资的引导和带动作用,对鼓励社会资本参与的有一定经营收益的水利工程,政府投资要给予优先支持,并根据项目的不同情况,通过投资补助、资本金注入、贷款贴息等方式引导和扶持。三是创新融资方式、拓宽融资渠道,探索利用工程供水发电等预期收益质押贷款,充分发挥政策性金融机构的作用,为水利工程建设提供长期稳定、相对低成本的资金支持。四是完善价格形成机制,确保项目合理盈利水平,增强吸引社会投资的能力,比如水利工程的供水价格应该按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定,并根据供水成本变化和社会承受能力等适时进行调整。
  2.科学合理规划。科学合理规划水利建设,使之符合现代农业发展需求。在统筹项目开工建设前,确保工程资金到位。同时,强化设计管理,加强建设单位和设计人员重视程度。作为建设单位应配合、督促设计部门,深入搜集设计基础资料,认真研究方案,细化内容设计,从而保证水利工程顺利实施,以达到经济安全的目的。
  3.强化人才队伍建设。高素质的管理队伍是工程建设水平及管理质量的根本保障,要通过各种形式加强。一方面,通过内部培训,调动工作人员对新科技、新知识、新技术的学习积极性,增强业务能力及专业水平,提高解决问题的实践能力。另一方面,要建立合理的人才引进机制,让文化素质高,业务能力强,技术水平高的人才充实到建设管理队伍中来。另外,水利部门可以采取:派出去、引进来的培训方式,抓好人才队伍建设,为企业的长远发展做好源源不断的智力保障和技术支持。
  4.规范工程质量管理。在工程建设中,坚持效能优先,狠抓工程质量,明确质量标准,全面落实项目法人制、建设监理制、合同管理制等规定。其中质量管理责任制,是对施工各个流程制定严格的规定,并建立工程质量责任追究制度。在主要工地统一树立工程建设责任牌,明示工程建设相关责任人。同时,加强对水利工程的技术指导,对“优质工程”要兑现一定的奖励,以发挥示范和引领作用,形成一种狠抓建设质量的良好社会风尚。尤其对于不合格的豆腐渣工程和劣质材料要严厉查处,绝不姑息。
  总之,水利是国民经济和社会发展的基础和命脉,保障水利建设有稳定的投资来源,是经济稳定、持续、健康发展的需要,并在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献。新时期,我们要以习近平生态文明思想为指导,完善水利工程管理,做好“水”文章,让这项惠及民生的工程在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等方面做出更大的贡献,实现更大的价值。
  参考文献:
  [1]许晖.我国小型农村水利工程管理体制改革的问题及方向[J].科技信息
  [2]贾志军、甄定艳.农村小型水利工程管理体制改革浅议[J].河北水利,2004(06)
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