2019年减税降费政策分析

作者:未知

  摘要:李克强总理在2019年《政府工作报告》中指出,减税降费是直击当前市场主体的痛点和难点,是既公平又有效率的政策。2019年政府工作任务的首项是:“继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题,发挥好宏观政策逆周期调节作用,丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具,增强调控前瞻性、针对性和有效性,为经济平稳运行创造条件。”今天从三个部分对2019年减税降费政策进行分析:第一,2019年减税降费政策是什么;第二,我国减税降费政策分析;第三,落实政策,促进经济发展。
  关键词:《政府工作报告》;减税降费;供给侧结构性改革;政策
  一、2019年减税降费
  李克强总理在2019年《政府工作报告》中指出,减税降费是直击当前市场主体的痛点和难点,是既公平又有效率的政策。2019年政府工作任务的首项是:“继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题,发挥好宏观政策逆周期调节作用,丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具,增强调控前瞻性、
  那么,2019年减税降费政策是什么?李克強总理在2019年《政府工作报告》中分了几项,其中最突出、最特色的说法是“实施更大规模的减税”“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”。具体措施是,实施“普惠性减税与结构性减税并举”。普惠性减税就是人人都能享受到的减税,结构性减税严格说来应该是有增有减,但总理的要求是只减不增,并且“重点降低制造业和小微企业税收负担”。
  第一部分是深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低,保持6%一档的税率不变,但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增。继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。每一次税制改革我们都遇到这样或那样的问题,因为它涉及一些政策的调整,这次做了一个统一的规定,保证所有行业的税负只减不增。
  第二部分是明显降低企业社保缴费负担。比如,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%,职工养老保险单位缴费比例现在一般是20%,即下降幅度是四个百分点。稳定现行征缴方式,各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴。
  2019年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降,既要减轻企业缴费负担,又要保障职工社保待遇不受影响、养老金合理增长并按时足额发放,使社保基金可持续、企业与职工同受益。李克强总理在《政府工作报告》中谈到2018年和2019年存在问题的时候指出,“我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面”,要么A要么B的时期已经过去了,现在不管选择A还是选择B都要考虑利弊,这样的决策更难。
  减税降费直击当前市场主体的痛点和难点,是既公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。不管是从增量还是总量上来说,这都是2008年国际金融危机以来,单年度减税降费幅度最大的一次。
  我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受,坚决兑现对企业和社会的承诺,困难再多也一定要把这件大事办成办好,减税降费最重要的目标是让企业松绑,让企业和社会焕发活力。以改革推动降低涉企收费,深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。2019年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上。
  二、我国减税降费政策分析
  (一)“人民政府为人民”履职担当的生动诠释
  第二部分主要分析这些政策主要解决什么?第一是人民的需要;第二就是为人民服务.我在2019年两会期间写了一篇文章——《“人民政府为人民”履职担当的生动阐释》,这篇文章共有三个部分,对上述问题做了直接正面的回答。
  第一部分:过去的一年:不平凡、不容易。
  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,面临的是多年少有的国内外复杂严峻形势,经济出现新的下行压力。经济全球化遭遇波折,中美经贸摩擦加剧;国内经济转型阵痛凸显,新老矛盾交织,周期性、结构性问题叠加,经济运行稳中有变、变中有忧;两难多难问题增多。
  在这种情况下,2018年我国国内生产总值实现了6.6%的增幅,“六六大顺”,总量突破90万亿元。在全世界范围内,6.6%肯定是高速度的,以前我们有个计划,就是差不多十年翻一番。可实际上,改革开放40年以来,我国的国内生产总值远远超过了四番。1978年到2017年,我国国内生产总值从近3678.7亿元,增加到82.7万亿元,按不变价格计算,40年增长了33.5倍,也就是说平均每8年至少翻一番。
  2018年居民人均可支配收入实际增长6.5%,与经济增长同步,这又是一个很大的成绩。2010年10月,我在学习贯彻党的十七届五中全会精神研讨会上作了一个发言,题目为《民富国强需要财税体制作出重大的战略调整》,该发言经人民网、新华网转发,影响较大。我在发言中指出,1990~2010年的20年间,我国经济增长率和城乡居民收入是10%,而财政收入的增长是20%。所以,当时许多人埋怨虽然经济发展了,但个人收入却没有随着国家的进步而增长,因此我就提出——民富国强需要财税体制作出重大的战略调整。2010年,我想象的最理想的状态是,能不能有一天我们的国家、企业、个人的收入能够实现同步增长。
  值得欣喜的是,2018年我国国内生产总值增长为6.6%,与居民人均可支配收入6.5%是一致的。任何事情都有两面性,2010年前后的情况是经济增长率高,财政收入增长率更高,更高了我们就希望降下来。如果经济增长率处在更稳定的基础上,财政收入最好和经济增长一致。但一致后也会出现一个问题,即财政收入减少了,经济速度下降了,原来我们按照较高的速度所作的承诺实现起来就困难了,这也不难理解。要刺激经济、要减税,那么经济增长速度还要不要像以前那么快?在这种情况下,相比以前,经济增长从高速变成中高速,如今又在减税,2019年《政府工作报告》中指出,“今年财政收支平衡压力加大”,政府收入和政府支出的矛盾也比以前增大了。   2018年居民消费价格上涨2.1%,这是整个世界都在追求的理想状态。当经济发展到今天,CPI(居民消费价格指数)为零并不是好事情,物价下降导致通货紧缩,在我看来是比通货膨胀还可怕的一种现象。比如欧盟、日本等国家和地区都把通货膨胀率目标定在2%左右。所以我们实现的2.1%是非常理想的状态。
  城镇新增就业1361万人,农村贫困人口减少1386万,举世瞩目。虽说经济从高速回到中高速,但是现在我们追求经济的高质量发展,就业状况依然很好,并且每年以超过1000万的速度减少贫困人口。
  新增高速铁路运营里程4100公里,新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里,中国发展进入“快车道”。城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元,给农民带来了远超这一数字的幸福感。到农村问一间,农民们真的很感谢这个政策,他们很高兴可以像城里人一样领退休金。我去地方挂过职,他们对两件事是发自内心的感谢,一是新农合,用他们的话说,得了病以后就像有了一个兄弟,甚至比自己的孩子还可靠,因为他们看病花一百块钱,其中一半以上由国家替他们负担;二是养老金,尽管数额还不算高,但给农民们带来的幸福感却不少。
  为了顶住加大的经济下行压力,我们创造性地运用了财政货币等宏观经济政策。下调增值税税率,扩大享受税收优惠小微企业范围,出台鼓励研发创新等税收政策。全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。面对个别国家无理高关税制裁,我们一方面针锋相对,据理力争;另一方面进一步高水平对外开放,保持战略主动:下调部分商品进口关税,关税总水平由9.8%降至7.5%。宏观政策用上了组合拳,在决策上进退自如,中国政府宏观调控水平又上了一个新台阶。
  第二部分:2019年挑战更大,但“没有过不去的坎”。
  这是李克强总理在《政府工作报告》中的原话。
  2019年经济社会发展的目标是:国内生产总值增长6%-6.5%;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支基本平衡,进出口稳中提质;宏观杠杆率基本稳定,金融财政风险有效防控;农村贫困人口减少1000万以上,居民收入增长与经济增长基本同步;生态环境进一步改善,单位国内生产总值能耗下降3%左右,主要污染物排放量继续下降。
  跟我们有直接联系的,比如2019年GDP的增长率与2018年相比略有下降,用李克强总理的话就是保持了连续性,2018年是6.6%,2019年规划区间调控是6%到6.5%,既有国内困难的影响,更有国际上的影响。《政府工作报告》中有一句话,叫“防控输入性风险”。我们现在已经处在一个开放的世界中,如果其他国家出了问题,我国也会受到影响,这对大家都是一个挑战。比如现在的中美经贸摩擦,其实我们也希望美国经济发展得快一些,这对我们也有好处。所以国际经济学中有一个思想,就是随着国际贸易的增加、经济的发展,国家与国家之间、人与人之间都会更加友好。
  实现这些目标需要付出艰苦的努力。旧的矛盾没有解决,新的矛盾还会出现。2019年我国发展面临的环境更复杂更严峻,可以预料和难以预料的风险挑战更多更大,还需爬坡过坎,砥砺前行。经济中不稳定不確定因素明显增加,外部输入性风险上升。一些地方财政收支矛盾较大,进一步减税降费,短期内矛盾会更加突出。尤其在一些欠发达地区,进一步减税降费会给各级财政带来很大压力,这对地方党政主要负责人来讲就是一个挑战,就是一个两难选择。因为个别地区的经济相对比较落后,更需要经济较快发展,更需要让社会焕发出活力,更需要给企业松绑,更需要减税降费,但地方的收入都不够花,如果再减税,矛盾就会更大。
  金融领域风险隐患依然不少,防风险、反腐败又会导致与长短期目标的关系更加复杂。金融方面的风险,货币就像经济的柴火,经济可以理解成烧水,柴火越多,水就会沸腾。什么叫风险?如果一个企业借的钱过多,还不了就是风险。为了防风险就要往回收一点贷款,防风险、反腐败长期来说对经济有好处。不仅是金融,当管理比较严格的时候,有的人说,“你看我干活就出问题,那我就不干活”。现在不干活也是问题,这就是调控。
  短期目标与长期目标的关系更加复杂。积极的财政政策要加力提效,2019年财政赤字率拟按2.8%安排,比2018年预算高0.2个百分点;财政赤字2.76万亿元,其中中央财政赤字1.83万亿元,地方财政赤字9300亿元。2019年财政支出超过23万亿元,增长6.5%。中央对地方均衡性转移支付增长10.9%,2019年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元,比2018年增加8000亿元。这些数字说明财政赤字率提高了,积极的财政政策简单地说就是财政支出大于财政收入,赤字扩大。
  这样一种扩张性的财政政策是好政策吗?刚才说到,我们已经进入到一个两难多难的境地,最好是收支平衡,略有结余。在共和国成立初期,我们面临物价上涨的局面,政府如果收入了100块钱,支出是102块钱,本来花100块钱对市场的影响是中性的,如果还多花2块钱,就可能给市场带来物价上涨的压力。时过境迁,今天我们国家几乎没有生产不出来的商品,那么生产出来的东西太多卖不出去怎么办?这就是供给侧结构性改革当中一项非常重要的内容——去产能。原来是生产不出来,现在是生产能力过大,为了让企业卖得出去,怎么办?最好是收入100块钱,能支出105块钱,这样就能够支持企业把本来卖不出去的东西卖出去。
  宏观经济调控很难用好和坏来判断。适度提高赤字率、提高地方债发行,既是考虑经济发展、扩大支出的需要,也是考虑财政金融风险控制、保持财政稳健的要求。尽管支出总量增加6.5%,但许多需要支持的项目则远远高于平均数,体现了结构性改革的思想。促进消费增长与适度扩大投资相结合,完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元,再开工一批重大水利工程;2019年中央预算内投资安排5776亿元,比2018年增加400亿元。   实施更大规模的减税降费,支持供给侧结构性改革推向深入。供给侧结构性改革是我们国家经济的大背景,在2018年降低税费约1.3万亿元的基础上,加上2019年新的措施,全年减轻企业、个人税收和社保缴费负担近2万亿元。不管是增量,还是总量,减税降费规模都是2008年国际金融危机以来最大的。这就是我那篇文章介绍的我们国家的情况与金融就业政策相配合,就是为了完成2019年的政策目标,不仅仅有减税降费和适度扩大财政赤字的积极的财政政策,还有另外两个很重要的政策,稳健的货币政策与深化利率市场化改革相结合,降低实际利率水平,降低利率水平也是降低企业负担的重要内容之一。
  一直以来,我国民营和小微企业存在融资难、融资贵的问题。实际上,我们想降低利率,使他们更容易获得贷款。清理规范银行及中介服务收费,使企业综合融资成本明显降低,《政府工作报告》中还有一句话,“今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面”,既保就业,也保经济。
  第三部分:人民政府为人民:“政府干的,都应是人民盼的”。
  2018年我国庆祝改革开放40周年,2019年又迎来中华人民共和国成立70周年。共和国在社会主义实践遇到极大困难时进行改革开放,坚持以经济建设为中心,到如今全面建成小康社会,凡此种种,都是一个责任政府对人民负责任的交待。
  2019年国内经济下行压力加大,大幅度减税降费导致财政收入减少,而支持经济则需要扩大支出。财政收支平衡压力加大,但基本民生投入确保只增不减。李克强总理代表党和政府作的承诺中提出,“努力办好人民满意的教育,托起明天的希望”:财力虽然很紧张,但国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上,中央财政教育支出安排超过1万亿元;多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼儿园,只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持。
  至于百姓“看病难”“看病贵”等问题,李克强总理在《政府工作报告》中也谈到了这一点,怎么与医改相结合来解决这一问题:继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平,居民医保人均财政补助标准增加30元,一半用于大病保险;降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%。这是“以民之所望为施政所向”。
  《政府工作报告》还指出,我国60岁以上人口已达2.5亿,所以要大力发展养老特别是社区养老服务业;为了解决百姓“出行难”的问题,推动降低过路过桥费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款,两年内基本取消全国高速公路省界收费站;我国受癌症困扰的家庭以千万计,要实施癌症防治行动;经济发展了,人们更珍视环境,所以要巩固扩大蓝天保卫战成果,2019年二氧化硫、氮氧化物的排放量要下降3%;2019~2020年解决好饮水困难人口的饮水安全问题,提高6000万农村人口供水保障水平。
  我们可以看到,几乎每一项措施都跟民生密切相关,可以这样说,《政府工作报告》在国内外好评如潮是有原因的,是值得信任的。人民希望看到行动,而不是文山会海,政府就减少开会和发文数量,2019年国务院及其部门将带头大幅精简会议,坚决把文件压减三分之一以上;不仅如此,为支持企业减负,各级政府要过紧日子,又要提供较好的政府公共服务,又要降低开支。直抵人心的报告干货满满,体现出“人民政府为民办事”的责任担当,饱含着“人民政府为人民”的深厚民生情怀。
  (二)以减税降费支持供给侧结构性改革
  2015年11月10日,习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出:“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革。”从此开启了我国供给侧结构性改革大战略。同年12月,习近平总书记又在中央经济工作会议上强调,2016年和今后一个时期,“要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,实施相互配合的五大政策支柱”。
  著名的经济学家保罗·萨缪尔森曾说,只要你研究了“供给和需求”,也可以成为经济学家,甚至可以成为著名的经济学家。虽然是个玩笑话,但我们想一想,在整个计划经济年代,我们都希望生产多一些,因为需求远远超过供给,所以我们希望扩大生产。而40年的改革开放给我们国家带来了翻天覆地的变化,现在我们不担心生产不出来,而是担心卖不出去。过去几十年,我们更多的是从需求侧来解决问题,现在我们一要从高速发展转向高质量发展,二要在更高水平上满足人民的需求,满足人民日益增长的美好生活需要。就要从供给侧来解决,速度不一定快,但是质量一定要搞上去。
  2016年1月18日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上,系统地谈了供给侧结构性改革,他强调:“供给侧结构性改革,重点是解放和发展社会生产力,用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。”这就不仅仅是靠投入,不管是劳动还是资本,要提高全要素生产率,主要是科技管理。在这次会议上,习近平总书记还谈到了“西方供给学派”,他指出,“我们讲的供给侧结构性改革,同西方经济学的供给学派不是一回事,不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版”。1981年到1989年,里根任美国总统,他谈到降低税率对经济有好处—不仅可以不减少收入,还可能增加财政收入。里根在他的就职典礼上说过一句话:政府并不是解决问题的方法,政府本身才是问题所在。从这句话可以看到他的提法与我们的供给侧结构性改革有着本质区别。党的十八届三中全会提出了处理好政府与市场关系的重要论断—使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用—不是用一个来否定另一个。而里根说的“政府不是解决决问题的方法,政府本身才是问题所在”,过分地强調了市场的作用,完全否定了政府的作用。
  里根执政时期的核心内容也是减税。1963年,美国的最高边际税率为91%。里根在执政时期把边际税率从50%降到28%。有人埋怨我们的税率高,请想一想我们如果是45%的最高边际税率,这与美国1963年的最高边际税率91%相比,恐怕我们真的不算高。但是考虑到经济发展阶段,我们应该说税率是重中之重。里根讲了一个故事,他当年是演员出身,每年要拍四部电影,赚的钱就要缴91%的税,然后扔下活就跑到乡下去玩了。这个思想来自于谁?来自于一个经济学家叫拉弗。   关于拉弗曲线有一个小故事。当这个图形在学界流传之后,以往的学术期刊却找不到任何一篇文章与此一模一样的图形。美国南加州洛杉矶,一个在社区大学任教的拉弗宣称他曾画过这个图,地点是在洛杉矶的某家餐厅,画在餐厅的餐巾纸上。虽然学术界中没人相信是他第一个画出来的,但是由于当时他常常出现在电视节目中借机宣传他的“拉弗”曲线,久而久之大家就这样叫上了。拉弗曲线描绘了政府的税收收入与税率之间的关系,当税率在一定的限度以下时,提高税率能增加政府税收收入,但超过这一限度时,再提高税率反而导致政府税收收入减少。
  2019年两会期间,李克强总理在答记者问时介绍了当年营改增的情况开始的时候降税,财政收入确实减少了,但是由于它刺激了经济,税基扩大了,财政收入还是提高了。这不仅仅是由于營改增减税的效应,也说明减税降费能够刺激经济。
  由于经济发展,让财政收入减少的影响变小,甚至还能够在一定情况下增加财政收入,这也有实际支撑的实例。20世纪80年代,除了美国在进行供给侧改革之外,与此同时英国也在做这样的改革,当时是撒切尔夫人执政,其政策包括私有化、控制货币、削减福利开支、打击工会力量。撒切尔夫人应该说是英国历史上第一位女首相,且非常成功,但是她最后还是挥泪离开唐宁街10号。导致她失掉首相宝座的最重要的原因,就是她在第三任期中推行了“人头税”。百姓非常反感她增加税收的这种做法,甚至上街游行。
  我国现在进行供给侧结构性改革,有人说我们是不是在学习美国、英国?一开始我还不是特别有底气回答这个话题,后来慢慢在做研究中得出结论,其实我国早在20世纪70年代就有了这种改革,当时我们鼓励把土地使用权承包给农民,相当于增加供给,这是不是也是一种供给侧结构性改革?之后我继续往前研究,发现在延安时期,毛泽东同志发动大生产运动,提出“发展经济,保障供给”,其实这也是一种供给侧结构性改革。再继续往前研究,我读到《大学》里也有财政思想:“生财有大道,生之者众,食之者寡,为之者疾,用之者舒,则财恒足矣。”翻译一下就是,发财致富有良方:国家没有无业游民,进行生产的人便增多;朝廷中没有不切实际的官位,靠政府吃饭的人一定减少;不耽误农事生产的各阶段,农民生产自然会勤快;量入为出,理财者就可以从容不迫。实际上,这也是在鼓励企业和百姓从事生产,经济发展了,国家财政收入就会增加。
  在两千多年前的《论语》当中,也有减税富民强国的思想。《论语》中有这么一段话——哀公问于有若曰:“年饥,用不足,如之何?”有若对曰:“盍彻乎?”曰:“二,吾犹不足,如之何其彻也?”对曰:“百姓足,君孰与不足?百姓不足,君孰与足?”翻译成现在的话就是,鲁哀公问有若:“今年遭了饥荒,用度不足,怎么办?”有若回答说:“何不实行彻法,收十分之一的田税呢?”哀公说:“现在收十分之二的税,我还不足,怎能实行十分之一的税法呢?”有若说:“百姓富足,君主怎么会不足呢?百姓不足,君主跟谁去取得富足呢?”
  我们现在用减税降费刺激经济发展,恢复社会的生机和活力。减税降费可以让企业有更多的钱可赚,企业为了赚更多的钱,在有利可图的情况下,才能把资源配置得更好,赚的钱就更多了。这样即使降税减费了,但由于税基扩大,国家的财政收入经过几年的减少后可能还会提高。
  积极的财政政策要加力提效,稳健的货币政策要着力缓解企业融资贵、融资难的问题,改革完善货币信贷投放机制,适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段,引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本,精准有效支持实体经济。2019年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。清理规范银行及中介服务收费,切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善,综合融资成本必须有明显降低。
  看《政府工作报告》列出的2019年政府工作任务就会发现,减税降费与政府的大部分工作都有联系,比如,一、继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间;二、激发市场主体活力,着力优化营商环境;三、坚持创新引领发展,培育壮大新动能;四、促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力;五、对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴;六、促进区域协调发展,提高新型城镇化质量;七、加强污染防治和生态建设,大力推动绿色发展;八、深化重点领域改革,加快完善市场机制;九、推动全方位对外开放,培育国际经济合作和竞争新优势;十、加快发展社会事业,更好保障和改善民生。
  三、落实政策,促进经济发展
  理解了减税降费这些政策对我们之后如何做打下了基础。《政府工作报告》最后一个部分就是讲:落实政策,促进经济发展。李克强总理在报告中这样说:这次减税,着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续,是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是完善税制、优化收入分配格局的重要改革,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。考虑到上面一、二部分的分析,相信大家都已经能理解,2019年减税降费两万亿左右,不仅规模大,而且影响深远。可见这次政策的重大意义。
  那么我们该如何看待这次减税降费政策的效果?要辩证看待减税降费政策的预期效果挑战与机遇并存。为什么说挑战与机遇并存?一是我们受到的冲击有的能控制,如国内情况;有的不能控制,如国际情况。另一个挑战就是当前财政收支矛盾,尤其是一些经济相对欠发达的地区,财政收支矛盾有所显现,甚至已经比较严重,在这种情况下,推进如此大规模的减税降费会对他们有一些冲击。如果处理不好,我们的政策就会打折扣。所以我们要迎接挑战、抓住机遇,就要重在落实。
  第一,按照中央统一部署,对各种减税降费政策进行认真落实。2019年两会期间,李克强总理在答记者问时说:“4月1日就要减增值税,5月1日就要降社保费率,全面推开。”正如李克强总理说的,我们这一次没有像以前那样选择渐进的方式,而是一年内同时推开。这样见效快,可以让企业明显感觉到负担减轻。各个部门要站在全局的角度考虑问题,把这件事做好。
  第二,减税降费要有相应的配套政策,做好财力的支持。当前,一些地方财政收支矛盾比较大,在这种情况下又推行如此大规模的减税降费,是党中央、国务院下了很大决心所做出的决策。由于我国经济发展不平衡,财政状况也不均等。有的地方日子好过,本来收入就大于支出,或者收入量比较充裕,那么这次的减税就比较容易;而有的地方现在已经有了较大的困难,个别地方甚至发工资还有困难,在这种情况下推行如此大规模的减税降费,必然对这个地方的财政形成比较大的冲击。这就需要从制度上来解决:保持现有中央与地方财力格局总体稳定的基础上,深化中央与地方财政事权和支出责任划分改革,稳步推进中央与地方收入划分改革。中央与地方财力划分的时候,对那些因为这次税制改革冲击比较大的地区,给予适度的财力补偿。另外,就是要完善转移支付制度,优化中央对地方转移支付体系,增加一般性转移支付规模。
  第三,政府、企业、个人共同努力,把好事办好。各地区、各部门上下联动、协同并进,加大工作力度,共同把减税降费工作做实做好。有了好政策,关键在落实。减税降费实际上还有成本的问题,企业、个人有纳税成本,除了缴的钱之外,企业和个人所花的时间和精力也是成本。如果我们各方面能合作,就能够让企业和个人不仅尽快拿到红利,而且中间不需要经过那么多的周折,实际上这也是降成本,让企业尽快享受到政策红利,让企业和人民群众有实实在在的获得感。
  这次减税降费主要针对的是企业,但是实际上也包括个人,比如个人所得税。提高个人所得税起征点,设立6项专项附加扣除,实际上就是在减少个人税收负担,而缴的税少了,剩下的钱就多了,用于消费的也就多了,这既对个人有利,也对社会有利。政府下决心减税就是减少政府的收入,增长企业的收入。当然这次减税降费,主要还是给企业焕发生机与活力的机会,但是作为企业经营者来讲,我个人认为,如果企业能够把这次减税降费带来的利益与你的消费者共享,对企业总体也是一件好事情。
  概括成一句话:让我们共同努力,政府、企业、个人通力协作,一起把这件大好事办好。
  根据“学习中国”报告录音整理
  责任编辑:莫夕文韬富裕钟雪
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