农村集体资产清产核资的难点与对策

作者:未知

  [摘要]清产核资是开展农村集体经济组织产权制度改革的基础工作,通过清查核实资产,明确产权归属,健全管理制度,防止资产流失。本文结合本街道清产核资工作实践,对清产核资工作中碰到的问题与困难采取具体对策进行总结。
   [关键词]农村集体资产;清产核资;产权归属
   农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的重要基础,是保障农民财产权益的客观要求,是加强集体资产财务管理的有力举措。党中央提出,开展集体资产清产核资,从2017年开始,按照时间服从质量的要求逐步推进,力争用3年左右时间基本完成。习近平总书记强调,深化农村集体产权制度改革,开展清产核资,明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权利。为了贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记指示要求,我街道按照上级要求的“路线图,时间表”开展清产核资工作。
   1清产核资的范围与内容
   农村集体资产清产核资的范围包括:农民集体所有的土地、森林、山岭等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。在实践中清产核资的清查内容包括账内的流动资产、农业资产、长期投资、固定资产、其他资产、负债、所有者权益和账外的农用地、建设用地、未利用地。
   2清产核资工作存在的难点
   为了切实做好清产核资工作,街道制定了农村集体经济组织清产核资工作方案,成立了清产核资工作领导小组,各村成立了清产核资工作小组,开展宣传发动,组织业务培训,责任落实到人,有序开展工作。通过清理,明晰了资产的权属关系,理清了债权债务,核实了资产信息,为农村集体产权制度的改革打下了基础。在开展清产核资实践中,随着工作的深入,一些历史遗留问题和工作难点渐渐显现。
   2.1统计指标衔接难
   资源类资产的面积,除了耕地面积引用本单位农村土地确权确认的数据外,其他农用地、建设用地、未利用地面积都需要国土、林业等相关单位提供,可以相关单位提供的统计指标与资清产核资的指标不吻合,不能直接填报,如国土部门提供的城市用地、建制镇用地、村庄用地等指标,如何从中提取农村宅基地面积有难度。林业资源统计中,因林业部门提供数据是以各村行政区域口径统计,本次清查是以林地产权为统计口径,因统计口径不一致,会形成数据差异。如:里洋村摸底的林业面积比林业站提供的面积多出2669亩。
   2.2农业资产评估难
   我街道所辖各村林木资产都没有入账登记,清产核资中如何评估林木资产的价值,存在难度,有的村民提出请社会中介组织评估,可是要支付相当的评估费用,村民不愿意。村民自行评估,一方面技术不成熟,另一方面怕评低了资产价值,造成资产流失。
   2.3原始凭证查找难
   在清产核资实践中,特别是在清查应收款、应付款、借款项目时,有的应收、应付、借款业务发生时间早,短则三五年,长则十年、二十年,如何查找到原始凭证,采取逐年、逐笔往上查找,要用很多的时间和人力。由于当前街道经管队伍人员配备不全、年龄老化,加上部分村集体资产底子不清,财务管理混乱,历史遗留账务多,资料无法提供,登账不规范等因素,严重影响了清产核资的工作进度。如:五里村同一幢楼,初始建造、改扩建、翻新、装修等均使用不同名称记入固定资产。
   2.4“呆账”核实、核减难
   应收款、应付款明细账户多、涉及广、时间长、底子不清是农村财务的一项“通病”。农村基层组织三年一届,干部更换频繁,加上农村财会隊伍不稳定、业务不熟练,每个村都有很多历史遗留的应收、应付款项,如有一个城中村应收款有210个明细账户,有上世纪八十年代投入村级企业的款项还挂在应收款。因此,认真核实、核减“呆账”也是这次清产核资工作的一大难点。
   3对策
   3.1合理衔接部门统计指标
   针对统一指标衔接难问题,我街道组织各村清产核资业务骨干人员进行培训,请国土、林业、水利等相关部门统计人员讲解其各自部门各项指标的统计口径。在理解相关部门各项指标统一口径的基础上,从中引用其数据信息。从国地部门统计的17个指标中,合理过渡到清产核资统计的指标。从国土部门统计的城市用地指标中分离出清产核资中的城中村宅基地和其他建设用地数据信息;从城镇用地和村庄用地指标中过渡到清产核资中的宅基地和其他建设用地;从采矿用地指标过渡到清产核资中的工矿仓储地;从风景名胜及特殊用地指标过渡到清产核资中的公益林地;从铁路用地、公路用地、农村道路用于指标过度到清产核资中的交通运输用地;从河流水面、水库水面、坑塘水面、内陆滩涂等指标过渡到清产核资中的水利设施用地和养殖水面用地;从沟渠、田坎、设施农业用地等指标过渡到清产核资中的农田水利设施用地。在清理林木资产时,采取系数折算法折,从林业部门提供的面积折算出林木的株数。具体折算系数为:杉木167株/亩、马尾松200株/亩、阔叶树167株/亩、毛竹160株/亩、绿竹30株/亩、小径竹500株/亩、油茶80株/亩、柑橘60株/亩、杨梅30株/亩、茶叶3000株/亩。折算系数乘以面积得出林木资产的株数指标。通过指标数据调整、折算、过渡,合理编报清产核资数据信息。
   3.2合理评估集体资产
   在开展清产核资工作中,对于账面有登记的农业资产、固定资产、长期投资和其他资产,按账面原始价值清理登记,账面无登记的资产按以下要求进行评估登记。
   无原始凭证的资产要进行资产估价,账面价值与实际价值背离较大的资产,要进行价值重估。
   固定资产,按购建或调入时原始价值确定。对因账外调入或无偿划归等原因查不到原始价值凭证的固定资产,比照同类资产现行购建价格确定。
   长期股权投资,按初始投资价值确定。对确有交易需求且经村民代表大会表决通过的,进行资产价值重估。村集体全资、控股或者拥有控制权的子公司,按现值或公允价值重估入账;农村集体参股的公司,一般不作价值重估。
   未进入市场交易的资产,在街道经管部门指导下,由村清产核资工作小组评估价值。对需要进入市场交易的资产,要聘请有资质的专业机构评估价值。
   3.3合理查找原始凭证
   查找原始凭证是清产核资工作的重要环节,在查找固定资产购置(建)时间、债权债务发生时间、投资时间及账内原始凭证时,采取逐年往上查账的办法,费时费力。通过工作实践,可以采取间隔期查账法,会更省时、省力。即采取先预估该笔业务发生的时间区间,直接查找这一区间的账薄。对于无法预估业务发生时间区间的,采取向上隔3-5个年度查找一次账簿的办法,能够更快捷摸查到业务发生的原始凭证。
   3.4规范处置盘盈(亏)资产
   对清产核资中发现的账款不符、账实不符、账证不符产生的盘盈、盘亏和无需支付或无法收回的款项,按以下程序处置:
   对存货、农业资产、固定资产的盘盈或盘亏和在建工程的报废或毁损等,,经村民代表大会讨论通过,报街道经管部门审核批准后,按照会计制度进行账务处理。盘盈计入其他收入,盘亏计入其他支出;数额较大的,可作为增减公积公益金处理,同时调整账簿记录。
   对清产核资前没有纳入账内核算的固定资产、无形资产、农业资产等,包括政府拨款、税费减免等形成的资产和社会团体、个人捐赠的资产等,有原始凭证的,按记载价值入账;无法取得原始凭证的,通过资产估价确认价值入账,作为增加公积公益金处理,同时调整账簿记录。
   对确实无法收回的应收款项、对外投资,预期不能带来收益的无形资产和确实无法支付的债务等核销,经村民代表大会讨论通过,报街道经管部门审核批准后,按照会计制度进行账务处理。债权核销计入其他支出,债务核销计入其他收入,投资净损失计入投资收益,同时调整账簿记录。
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