健全农村经济管理机制 助力农村经济持续发展

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　　[摘 要]农村经济管理在农村经济发展中占有非常重要的地位，做好农村经济管理工作可以有效地促进农村经济的可持续发展。本文以温州乐清区域的农村经济管理工作为例，主要分析了乐清地区农村经济发展的情况和农村经济发展管理措施，并提出了几点扶贫攻坚的策略。
　　[关键词]农村经济;农村建设
　　[中图分类号]TU982.29 [文献标识码]A
　　改革开放四十周年以来，温州乐清地区一直以坚持把“三农”问题作为工作的重心，深入贯彻党中央的惠民政策和农业发展。目前，乐清地区的农村经济发展和“三农”问题已经有了明显的改善。
　　1 乐清地区农村经济发展现状
　　截止到2017年，乐清地区的农林牧渔产业总值相比于改革开放初期增长了近24.8倍，年平均增长4.3%，农村经济有了显著的提升。
　　随着改革开放，国家大力鼓励农业方面的发展，乐清地区也进一步落实各种惠农政策，使得农产品生产的效益在逐年提升，农民的积极性有所增加。政府将“粮食安全”作为农业生产工作的重心，并通过一系列的农业补贴和各种惠农政策，大力宣传推广高产的粮食品种，确保农业生产的安全稳定。另外，随着人们生活水平的提高，对于“名优特”农产品的需求也在不断增加，乐清地区在绿色无公害果蔬、新型水果、药材、花卉苗木等方面的种植面积和种植量都有所提升。
　　除了在农业方面产量有所增加之外，在林业、畜牧业和渔业等方面都有了明显进步。截止到2017年，在乐清全市范围内，森林和林木的覆盖率都已经达到了54.95%和55.72%。畜牧业方面也开始朝着规划化方向发展。水产品的产量和养殖面积也都有了明显的提升。
　　2 农村经济发展管理措施
　　乐清市始终把建设新农村、振兴农村经济发展放在政府工作的首位，通过各项政策和管理机制，不断进行农村经济建设改革，进一步提升农村经济水平。
　　2.1 农村经济管理政策
　　健全农村经济管理政策，乐清市主要从以下几个方面推进乐清地区农村经济改革。
　　一是加快农村产权流转交易市场建设。乐清市通过建立农村产权服务机构，在市级或各乡镇街道共完成了农村产权交易1017宗，累计金额达到近3.26亿元，为80多个农村实现了24万亩的农村流转产权交易，这一水平已经超越了整个温州的水平。
　　二是农村承包土地确权和承包经营权流转。到2017年为止，乐清市范围内已经有730个行政村完成了土地确权登记颁证工作，并且完成了承包地测绘工作达到将近13.2万户，家庭承包式耕地也达到了将近14.76万亩。乐清市在2017年就已经率先完成了“千村测绘”的计划。
　　三是农村集体经济发展。政府出台了一系列扩大农村集体经济的政策并划拨大量的专项资金，由于农村集体经济的发展，同时增加用地指标，大力扶持薄弱村的发展。近几天来，乐清农村集体经济相比以往增加了近6%，将近800多个村集体经济达成了总收入10万元以上、经营性收入5万元以上的目标。
　　四是村股份经济合作社规范化。过去农村集体经济的管理职能都是掌握在村委会手中，自乐清市全面落实并组建了村股份经济合作社之后，村集体经济管理职能已经转移到了村经济合作社手中，并且乐清市村也荣获了第三批全国农村集体三资管理示范县的称号，成为省级农村集体产权制度的改革试点。
　　2.2 加强农村基础设施建设
　　乐清市为进一步推进美丽农村建设，大力完善各项基础设施建设，在全市农村中深入开展“三改一拆”“五水共治”“四边三化”等工作，对于农村中的违章建筑要强行拆除，大力发展农村的道路建设、交通建设以及水电、通信等基础设施的完善。截止到2017年，乐清市的各行政村自来水和电视覆盖率都已经达到99%以上，保证了村村通电、通车、通网。同时，为了保证农村环境，建设美丽新农村，在农村建立了垃圾长效管理机制，严格处理生活污水和生活垃圾。乐清市已经连续三年（2014～2016）的时间获得了浙江省农村生活治理工作优胜县（市、区），并被列入全国百个农村生活污水治理示范县（市、区）。
　　2.3 农业服务体系不断完善
　　一是基层农业公共服务体系完善。加强基层农业公共服务体系，提升乐清农村发展水平和农村经济。建立了乡镇土地承包调解仲裁室，建立了农业技术推广、產品质量监督等包含多项内容的基层农业公共服务体系。
　　二是逐步完善农业机械推广体系。大力推广农业机械化技术，全面落实农机购置补贴政策，目前，乐清地区的水稻生产机械化水平已经高达80%左右，并且率先进行购买农机免费检验服务的试点工作，建立相应的农业示范基地和农机综合服务中心。
　　三是加强科技创新，在农业生产上大力推广增产增效、良种良法等先进的技术，并且在乐清建立了全国首个铁皮石斛院士工作站，不断研究铁皮石斛的品种选育和栽培工作。
　　四是完善信息化服务体系。在乐清农村地区大力发展农业电商，提高信息化服务的水平，充分利用互联网技术大力发展农村经济，目前，乐清成立了全国首个铁皮石斛电子交易中心，成立三年的时间内达到了近300亿元的交易额。
　　3 扶贫帮困的有效策略
　　3.1 健全社会帮扶机制
　　对于乐清地区相对比较贫困的农村，需要健全社会帮扶机制，加大扶贫资金的投入和政府的关怀。采取领导挂钩，企业、部门结对的方式，对于贫困家庭领导干部要做到亲自慰问送温暖，在社会范围内营造出一种良好的社会氛围。自2005年以来，每年完成的结对帮扶家庭在4000户左右，累积帮扶资金达7000多万元，并且帮扶资金还以每年近10%的比例增长，截止到2017年安排的扶贫资金达9.4亿元。
　　3.2 开展低收入农户的就业培训工作
　　为了能够增加低收入农户就业收入，需要不断提升农户的就业技能和素质培训，从2004年开始，乐清共完成的农户就业技能培训数量高达6.5万人，素质技能提升培训17.9万人。在就业培训中所投入资金达3300万元。
　　3.3 开展金融扶贫工作
　　乐清通过开展金融扶贫工作，大力发展农村经济，自2003年以来共累计发放金融贷款已经达7.4亿元，从中受益的农户高达1.7万户。利用小额贷款扶贫的形式，对农户给予相应的资金支持，以达到农村生产发展、农民增收的目的。2015共完成了消除年收入4600以下的低收入农户5882户，达9000多人。
　　3.4 大力发展医疗保险
　　利用城乡医疗保险、大病补充保险等医疗救助资源，帮助农村居民解决医疗困难的问题，避免出现“因病致贫、因病返贫”的现象。通过提高医疗报销额度，建立医疗、民政、慈善机构等联动救助机制，提升医疗保险的补偿能力。另外，对于低收入的居民要实行医疗支出商业补充保险和意外险。
　　3.5 开展下山移民工作
　　利用农村房屋改造建设项目，加快山区人口的迁移工作，实现异地脱贫。开展下山移民工作，进行土地资源的综合整理，提升农村的经济发展。目前，已经完成了2.3万人、56个村的整体移民和580人、127户的分散性移民。
　　乐清作为一个全国百强县（市），农村集体经济相对薄弱，尽管近几年来，乐清农村地区的经济发展水平已经有所提升，但仍需要不断完善农村管理水平，才能促进农村经济的持续发展。
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