环境执法监测“三化”思路的探讨

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　　摘要：随着经济与科学技术不断发展，人们的生活水平有了很大提升，生活质量也不断提高，在日常生活中，人们对生态环境的关注度逐渐增加。在传统的经济建设过程中，是以牺牲环境为代价来发展经济的，对自然环境造成了巨大的破坏。基层环境执法监测工作是关系自然生态环境发展的关键，本文对当前环境监测执法过程中存在的问题以及对策进行分析，并且探讨了环境执法监测工作“三化”思路和方法，旨在提高本地环境执法监测工作水平。
　　关键词：环境污染;环境执法;监督
　　中圖分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）04-0-02
　　Abstract： With the continuous development of economy and science and technology， people’s living standards have been greatly improved， and the quality of life has been continuously improved. In daily life， people’s attention to the ecological environment has gradually increased. In the traditional economic construction process， the economy was developed at the expense of the environment， causing tremendous damage to the natural environment. Grassroots environmental law enforcement monitoring is the key to the development of natural ecological environment. This paper analyzes the problems and countermeasures in the current environmental monitoring and enforcement process， and discusses the “three-oriented” ideas and methods of environmental law enforcement monitoring， aiming to improve the local environment. Law enforcement monitoring work level.
　　Keywords：Environmental pollution;Environmental law enforcement; Supervision
　　近年来各地的污染越来越严重，雾霾严重、土壤受到重金属污染、水资源被污染等现象频发，生态文明建设已经成为我国战略发展体系中的重要内容，对已经受污染的环境进行治理是现代社会发展过程中的重要途径。新环保法的实施，为环境执法监督提供了强有力的支持，各级环境监测部门必须进一步强化环境执法监测管理体系，全面保障环境监测数据的真实性和准确性，对环境监测人员进行思想教育，防范失职渎职等行为出现，切实提高环境监测数据的法律地位，并且要不断提高环境执法力度，坚持环境执法监督“三化”思路，即程序规范化、过程痕迹化、报告全面化。
　　1 环境执法监测工作现状和存在的问题
　　1.1 环境执法监测工作现状
　　根据国家关于环境保护的规定和要求，本地启动了环境保护改革工作，成立基层环境执法监测站，积极落实环境监测工作，为环境治理提供准确的数据，确保环境执法过程顺利实施下去。环境保护部门的职责是统一监督管理，环境监察队伍是环保部门的现场执法队伍，目前已经初步建立国家、省、市、县四级环境监察机构网络，逐渐形成以集中式执法检查活动为抓手、以日常监督执法为基础、以公众和舆论监督为支持的现场执法工作体系。随着环境保护工作的持续深入开展，环境执法工作也得到加强，通过标准化建设，可以提高环境执法能力和水平，但我们也必须要清楚地认识到，随着经济快速增长，公众的环保意识逐渐增强，环境执法监督过程中的难度也越来越大。环境执法监测不仅仅包括环境执法，还包括环境监测内容，监测是为环境治理和环境执法提供数据支持的重要过程，随着环境监测范围越来越大，监测要求也越来越高，监测过程中的一些数据不准确的现象也时常出现，对环境治理和环境保护执法工作带来一定阻碍。
　　1.2 环境执法监测工作存在的问题
　　1.2.1 监管执行力度不强
　　为了对环境治理工作进行监督管理，必须要形成严格的监督机制，由执法人员对环境进行监测，对环境治理过程进行实施，并监督环境治理工作的实施成果。但目前环境执法监测管理过程中，监管力度还明显不足，工作中存在疏忽，有的执法人员缺乏责任意识，这些都不利于环境执法监测工作的开展。
　　1.2.2 环境监测技术问题
　　环境监测是环境保护工作的重要基础，不可或缺，目前我国的环境监测技术可以实现对环境问题的连续自动监测，而且监测的范围也不断扩大，已经可以覆盖一个国家和地区，甚至还能覆盖全球，环境监测分析的方法也已经从单一的环境分析逐渐转变为多样监测，比如生物监测、卫星监测、物理监测等。从全局角度来看，环境监测工作取得了新的进展，但是在技术方面还是存在一些缺陷，比如环境监测的标准不规范，监测分析方法不够系统和全面等，这些都属于技术性问题，进而会导致环境监测结果不准确，影响环境执法工作的持续开展。
　　1.2.3 环境执法监测工作体系不健全
　　环境执法监测工作的开展离不开统一、规范的工作体系作为保障和支撑。由于环境执法监测工作内容较为繁杂，在具体的工作中又没有形成明确的工作体系，所以导致环境执法监督程序不规范，形成的报告不够全面。 　　2 环境执法监测工作“三化”思路分析
　　近年来，环保部门根据新的环保法，根据新的法律法规，环境监测执法工作的重要性十分显著，这在一定程度上促进了环境监测执法工作的开展。为了促进环保工作的持续开展，应该要建立更加完善、科学合理的环境监测执法监督体系，明确环境执法监测的法律地位。具体来讲，可以利用“三化”思路，进一步提高环境执法监测水平。
　　2.1 环境执法监测程序规范化
　　环境执法程序规范化指的是对环境执法监测的各个环节进行明确，然后按照规范、规定开展监测工作。首先要对环境监测的标准进行了解，在这个标准基础上进行监测、执法。比如国家对污染物的排放管理制定了明确的标准，还制定出污染物监测的方法和技术规范，在实际工作中要将这些规范、技术标准等应用起来，进行检测，根据检测得到的结果来确定污染物的排放标准是否达标，通过监测技术可以获取科学依据，对污染物的排放情况进行具体分析，并且以此为依据制定出环境治理策略。在环境监测过程中，技术人员必须要确保环境执法监测工作质量满足要求，设计人员要做好采样方案，对采集的样品质量进行控制，选择科学合理的采样点位，使用合理的方法确定采样频次，确保采集的样品能够真实地反映出环境污染情况。比如在对受污染的水源进行监测的时候，要注意均匀采样，而且应该要选择多个地点进行采样，提高采样结果的准确性和代表性。在采样过程中会使用多种多样的仪器设备，这些设备的精度会直接影响采样结果，所以，为了提高采样结果准确性和精确度，应该要定期对设备进行检查，一旦设备老化，则要及时对零件进行更换，确保设备可以继续使用。采样完成之后还要选择合适的容器对样品进行存储，及时将采集的样品送到实验室进行实验分析，并且得出相应的监测结果。在实验室分析环节，要强化实验分析流程，进一步完善实验室检测质量，并且建立环境网络监测体系，需要对实验室分析的标准进行明确，在具体的实验室监测过程中要选择正确的检测方法，检测得到的结果也需要进行多次核对，并且将检测结果与排放标准附录进行对比，得到真实的监测数据。
　　2.2 监测过程痕迹化
　　监测过程痕迹化指的是要对环境执法监测的每一个环节进行记录，确保监测过程有序推进，形成相应的记录数据，作为环境监督执法的依据。在环境执法监测过程中应该要培养技术人员形成痕迹思想，以一种更加严谨的工作态度去对待环境监测执法工作，得出监测结果。文字、图像、实体物质等，都是对环境监测结果进行记录的形式，为了避免记录不全的现象，可以采用监测过程痕迹化的基本思路，确保每一项工作都有迹可循。比如在采集样品的时候，就应该要对样品进行详细记录，包括样品的颜色、样品的形状、样品的体积等，对这些信息进行记录之后才能得到更加准确的分析结果，收集到更多全面的信息。如果收集的信息不全面、不详细，则不利于环境监测结果的分析。面对比较重要的环境监测工作，执法人员应该要多采集一些样品，以便在重复监测、分析的过程中使用。
　　另外，环境执法监测工作不仅仅是某一个部门的工作，往往是有多个部门相互协作的，环境执法监测部门与监察部门共同工作的时候，应该要对工作中的一些重要环节进行准确记录，包括拍照、录音等方法，確保采样点的位置和采样过程得到准确记录，而且最好是有被监测地点的人员在采样现场，进行监督。同时，制作环境监测地点图纸时，要明确相关的责任人，由责任人对图纸进行审核，确保图纸的内容准确、真实、有效，能够反映出采样布点的监测状况，对于一些比较特殊的监测项目，还应该要采用新型技术，提高监测结果的准确性。例如对于噪音污染的监测，由于噪声污染比较特殊，必须要对噪点进行准确定位，为了得到更加准确的数据，可以选择GPS技术实时记录。对于样品的运输，必须要注意周围环境因素的影响，关系到一些特殊案件的样品，在采集现场就必须进行封样，防止在运输过程中出现意外情况对样品造成损毁。
　　记录过程还包括对实验室环境进行记录，尤其是实验室中的一些非正常因素，也是被记录的对象。样品达到实验室之后，要将样品的编号与上机分析的编号对应好，防止出错，并且要正确计算计量单位。对于留存的样品，需要准确记录好样品的种类、采集地点、采集时间等参数。在监测过程中，对于监测技术、监测项目、监测结果等，都要进行准确记录，注意保证记录结果的完整性。对于监测仪器进行记录时，要注意对仪器型号进行记录，让整个监测过程有迹可循。
　　2.3 监测报告全面化
　　监测报告是反映环境污染程度的重要内容，环境治理工作、环境执法等，都是以环境监测报告为基础的，监测报告全面化指的是要确保环境监测报告的内容更加准确、全面、完善。当实验室分析完成之后会出具相应的报告，对监测报告进行审核时需要严格把控报告的质量，一般进行三级审核，首先由监测人员自己对监测结果进行审核，然后交由相关负责人进行审核，最后由授权签字人对监测数据进行审查，在任何一个审查环节中发现异常数据，都要及时进行核查，确保数据有效性，防止一些错误数据信息出现在报告上。对于监测报告以及监测报告上的数据、原始资料等，都要进行严格地验证，确保资料以及数据报告结果都是真实有效的。如果现场的监测点位与规定中的监测点位不一致，则更需要对监测得到的数据结果进行谨慎评价。
　　监测报告的标识是报告的重要内容之一，需要注意的是，标识内容不能重复，目的是要提高监测报告的可识别性。在报告中，采样信息必须明确，而且要确定整个采样过程的性质，是自行监测还是委托监测。对于一些分包出去的监测项目，监测得到的结果可以交给相关实验室进行处理，保障监测结果的准确性。同时，要在报告中体现出采集样品的标识和其他信息，对环境因素、监测结果也要给出详细地解释，尤其是一些比较容易引起误导的地方，必须要进行详细解析，确保整个报告的内容看起来更加完善。另外，还需要注重监测材料的完整性，比如监测任务单、仪器的使用记录等，要全面。
　　3 结语
　　环境执法监测是环境治理过程中的重要环节，做好环境执法监督，必须要具备严谨性和严密性，“三化”思路就是要确保整个环境执法监督过程规范、合理、有序、全面、准确，全面地对环境执法监测工作质量进行控制，增强环境执法监测工作的可行性、科学性、全面性，为环境治理和环境执法管理提供强有力的证据，促进环境执法工作有序推进，循序渐进地改善环境质量，为人们提供更加安全、健康的生活环境。
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　　收稿日期：2018-12-26
　　作者简介：陈瑞根（1981-），男，汉族，硕士，工程师，研究方向为环境监测。
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