科技社团在经济高质量发展中的作用研究

作者:未知

  摘要:新时代经济高质量发展需要科技支撑,需要科技社团来破解难题。但当前科技社团的结构和运行组织结构松散,处于边缘化地位,缺乏凝聚力和引领力,要素支撑不够、科技中介作用未得到充分发挥。为此,该文提出科技社团应该在深化科技体制改革、加快建设科技中介大平台、加强高校的科技社团建设中发挥相关作用,并就如何实现这些作用提出对策建议。
  关键词:新时代经济高质量发展科技支撑科技社团
  习近平总书记在党的十九大报告中指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,这一历史性判断引领着我们深入研究思考我国经济发展进入了新时代这一基本特征和我国经济高质量发展的丰富内涵,科技社团作为国家发展科技事业不可或缺的社会力量,如何为经济高质量发展作出应有贡献值得研究和探索。
  一、新时代经济高质量发展需要科技支撑
  习近平总书记在党的十九大报告中讲到我国经济如何解决好高质量发展问题时明确指出,“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强我国经济创新力和竞争力”1。这不仅为我国经济如何进入高质量发展指明了方向,同时表明了新时代经济高质量发展需要科技支撑。
  一是为提高全要素生产率而推进供给侧结构性改革,需要科技支撑。供给侧结构性改革,是从供给端出发,通过各种改革措施推进经济结构调整,矫正劳动力、资本、技术和制度等要素资源的配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。全要素生产率的提高,本质上就是科技进步在经济运行的各个方面及其理想运行成果的重要体现,也即经济高质量发展。二是建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,需要科技支撑。经济高质量发展的重要内容之一,就是“建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”,三者的协同发展离不开科技创新,离不开与科技创新协同发展。三是构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,需要科技支撑。“市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”不仅仅是经济管理问题,其深层运行机理,更离不开科技生产力作用的发挥。市场机制怎样才有效?只有市场主体——企业有足够的活力,市场才得以发挥其有效配置资源作用,才能够实现经济良性运行。所以,“市场机制有效”与“微观主体有活力”紧密相关,而微观主体——企业是否有活力,并非决定于企业一厢情愿。如果企业生产的产品达不到顺利进行“价值补偿和实物替换”,无论企业在市场上多么期待和努力使自己有活力,也终究活不起来,因为只有客户和消费者对企业的产品或劳务充满需求,企业才能得以顺畅地在价值补偿和实物替换中积蓄活力,企业运营才找到了源头活水。关键还是科技创新促使产品和劳务发生质变,使得客户和消费者对企业提供的产品和服务给予认可,这点最为重要。当然,政府宏观调控“度”的把握,自然也必须以客户和消费者的需求为中心,必然离不开科技生产力风向标的调控有度。
  我国经济的高质量发展,离不开科技支撑。然而,现实中科技对经济高质量发展的支撑作用却远未得以充分发挥。产学研脱节现象仍未扭转,大学、科研院所不仅未能与企业形成有效互补,反而在某种程度上成为竞争者2。问题产生的主要原因是科技成果生产者与科技成果运用者难以建立应有的联系,因为信息不對称,相见无缘。因而,科技社团涵养创新理念并将其孵化为成果,进而牵线搭桥使之成功服务于经济社会发展,平台作用的充分发挥就变得至关重要。
  二、科技社团是科技支撑经济高质量发展的重要平台
  科技社团是由科技工作者组成的,以促进科学技术发展和普及为宗旨,具有公益性、学术性、非营利性、社会性等特征的社会团体。科技社团在国家创新体系中发挥着承上启下的作用,通过交流与合作,加强国家创新主体间的相互联系,促进科学知识的广泛流动和有效传播。科技社团打破组织边界,促进各主体之间网络化互动,实现了政府、企业、高校、科研院所、其他中介组织之间良好的沟通与交流,提供交流与合作的平台,推动科技知识的生产、传播、使用,是科技支撑经济高质量发展的重要平台。
  (一)科技社团是知识交流与运用的良好平台
  科技社团可推动科学知识、技术与市场主体相结合,优化产业结构,提高产业科技含量,增加产品附加值;为企业提供先进科学技术,淘汰落后产能,帮助企业向更高水平发展。由此,科技社团能不断吸引更多企业的加入,扩大社团规模,增加企业集聚效益,实现科技以市场为导向的创新发展,改变资源利用方式和提高利用效率,推动经济的健康发展。科技社团通过与高等院校、科研院所、中介机构等的交流与合作,搭建知识交流平台,促进学术与人才交流合作,发挥桥梁纽带作用,一方面促进科研成果向市场转化,另一方面推动企业技术的转移与升级,帮助企业创建产学研一体化发展新模式,发展自主创新技术,推动产业升级向好发展。
  (二)科技社团是科技知识传播的良好平台
  据统计,中国科协所属学会主办和参与主办的期刊数量占我国科技期刊数量的1/4,科技社团通过出版各类期刊、搭建数据库等方式进行科学知识的传播。科技社团积极举办各类交流、研讨活动,传播新思想、新技术,实现科技共享。科技社团还可以通过举办科普类展览、讲座等活动,推动科技知识面向大众广泛传播,增加全社会的科技认知能力和水平,培养科学精神,提高公民科学素养。
  (三)科技社团是科技创新的良好平台
  创新是经济高质量发展的重要推动因素。科技社团为科技交流提供平台,促进科技在交流与研讨中不断创新发展,激发创新活力,实现知识与技术的双向创新。科技社团通过网格化互动,打破行业、区域、学科等之间的限制,形成创新发展的良好氛围,营造良好的发展环境。同时,科技社团对做出突出贡献的人员、机构进行表彰和奖励,极大地激励了学术的创新性发展。同时科技社团促进知识间的交流与互动,必然推动人才的发展,专家学者之间不断交流思想,进行答疑解惑,破解难点痛点,更好推动创新发展。技术预见与监控是技术创新的重要组成部分,科技社团通过集合多种资源,对未来经济、社会、科技等领域的发展展开研判,科学实现技术预见与监控。   (四)科技社团是科技评价的良好平台
  科技社团由专业的研究专家、学者组成,建立了同行评议等相关机制,因而在科学技术领域具有一定的权威性和公信力,因而能够很好发挥科技评价作用,从专业化角度肯定创新成果,确定新的研究成果的影响力。同时能及时转换发展思路,尽快调整科研方向,为经济高质量发展提供优质的科技保障。
  (五)科技社团是科技规范的良好平台
  科技社团是规范化的社会组织,制定有学术约束机制,可减少阻碍科研发展的不良行为,规范伦理道德标准。同时科技社团促进科学技术的规范化利用,及时发现在科技运用过程中出现的不良行为,进行批判和揭露,推动市场经济规范化发展。
  (六)科技社团是承担社会职能的良好平台
  科技社团是独立于政府之外的第三方服务机构,其站在公平、公正角度看待和处理问题,同时又以其专业化角度提供决策建议,因而,科技社团不断承担更多的社会职能。近年来,政府大力倡导简政放权,推动科技社团在转变政府职能等方面发挥更大功效。科技社团利用自身科技优势,为政府提供决策咨询建议。通过整合各地区、各部门、各行业、各学科的相关意见,积极进行学术交流与探讨,从专业化角度分析决策的科学性,规避决策失误的风险与成本,为政府决策提供合理化建议。与此同时,科技社团作为第三方服务机构,可为企业提供技术支持,破解技术难题,推动企业良好发展。
  三、科技社团服务经济高质量发展的制约因素
  科技社团运用其联系企业、科研院所和高等院校的独特优势提供中介服务,最初虽然这只是科技社团职能扩展的结果,但随着科学技术与经济发展的联系愈发密切,企业发展也需要依托科学技术创新活动。如何把科学工作者和企业创新活动连接起来,催发了科技社团开展中介服务的重要职能。科技社团作为政府与企业的“中间人”,在促进经济高质量发展中具有不可替代的作用。
  我国科技社团在数量和规模上取得了较大的发展,然而,在功能和作用发挥方面仍有待改进,其支撑经济高质量发展的作用尚未得到充分发挥,主要受如下若干因素的制约。
  (一)组织结构松散,组织运行空壳化
  目前,我国科技社团是在民政部门注册登记、科协主管、依托发起单位来生存的非营利、公益性社会组织。近年来,许多地方新成立的科技社团不再需要业务主管单位前置审批,在民政部门直接登记成立。这些科技社团在内设机构的设立、规范化发展和会员管理方面有待进一步健全、提高和完善,在支撑经济高质量发展方面,作用发挥不充分。也正由于其结构的松散,职业幸福感指数偏低,使得科技社团难以留住管理人才。从目前情况来看,在科技社团工作的兼职人员较多,且专业化水平相对较低,由于机构编制所限,福利待遇得不到保证,高层次人才很少到科技社团工作3。可见,由于组织结构松散和难以留住人才等原因,致使科技社团处于较为边缘的地位,难以有效承担服务于经济高质量发展的重任。高等院校和科研院所的科技社团基本上处于缺乏实质内容的空壳化运行状态,致使这两大科技创新领域应该活跃的要素不活跃:一是当前高校的学生课外科技实践活动都是处于自发状态,学校层面缺少对其系统的规划和引导,导致管理体系不完善,政策不配套,各个院系重视程度不一致等问题的存在,没有将其与应用型人才培养有机结合起来,使得学生的活动总体处于较无序状态4。有些社团没有指导教师;有指导教师的,教师的指导工作也很难被认可,也得不到精神支持和物质激励。这样的指导十分脆弱、有限,指导不及时、不到位的状况,导致学生社团不能有效地发挥其功能5。二是科研院所专业陈旧、设备老化比较普遍,成果产出率低,同时由于工作、生活条件差,一些年轻有为的科技人员纷纷出走,可持续发展能力严重不足6。而这两大问题均可尝试通过科技社团真正发挥好学术交流、科学普及和科技中介的作用,通过为高校师生和科研人员提供发挥聪明才智的平台,得以解决。
  (二)科技中介机构不健全,作用发挥不充分
  目前,我国的科技中介机构建设尚不健全,普遍存在服务能力较薄弱的问题,尚未建立适应市场经济的有效服务机制。例如,目前缺乏权威的科技成果价值评估机构,难以界定科技成果的价值,不利于科技成果的交易7。并且从事科技中介服务的人才专业素质不高,缺乏严格系统的培训,业务素质难以满足工作要求,其中一个硬性标准就是科技经纪人证书。目前,我国从业人员中获得国家科技部颁发的这类证书的人才很少8。在科技中介服务机构相关的政策法规中,服务费用收取的标准、享受税收优惠的主体等关键问题界定模糊,无法出台具体的实施细则,也就无法貫彻落实,导致很难享受到扶持政策带来的优惠,在竞争中合法权益得不到保障,比如科技中介服务的产品包括咨询报告、可行性研究、情报分析等,这些产品的知识产权保护尚存在漏洞9。
  (三)经费无保障,人才不充足
  科技社团发展过程中面临的一个重要问题就是资金短缺问题。美国硅谷的科技社团主要收入来源于会费、企业或社会捐赠、服务收入等,为科技社团的正常运行提供资金保障,不依靠政府资金投入而获得经济独立,拥有自主权。目前我国科技社团的收入主要来源于上级部门、挂靠单位的资助以及会费收入,收入方式单一,且部分科技社团不能足额收取会费。社团缺乏创新与变革,市场化运营缺失,难以增加市场化服务收入。我国继承、捐赠等相关法律法规不健全,激励机制不完善,企业的公益意识和捐赠意识不强,对科技社团的认识不足,对科技社团的经费投入多处于被动状态,缺乏主动性。同时,科技社团的良性发展需要高素质的复合型人才支撑,但目前我国科技社团很难招聘到优秀人才,存在无编制、待遇低、升职通道不健全等保障机制问题,社团被当成职场升值的跳板,存在招不进、留不住等现象。科技社团由专兼职人员组合而成,其中专职人员占比少,且存在年龄大、知识结构传统、学习能力弱等问题。科技社团所需人才除对专业有较高要求外,还需对社团运营与管理等方面有一定经验,且要有公益热情和志愿精神,需要大量复合型人才,但目前科技社团优秀人才少且培训机制不健全,造成复合型人才短缺。科技社团志愿者队伍尚未形成,人才交流与互助有待加强。   (四)结构不合理,服务能力弱
  外部结构方面,科技社团在成立初期,会员数量少,结构单一,多数采用直接方式与会员沟通,社团与会员之间的联系密切,会员凝聚力强。但随着会员数量的不断增加,科技社团与会员之间的联系减弱,两者之间的交流逐渐局限于科技交流,服务能力减弱。随着互联网技术的不断提高,高校、科研院所等与企业的密切程度增强,企业对社团的科技依赖程度减弱,社团与会员间的凝聚力不断下降。同时,科技社团在会员选择方面,更倾向于科研院所、高校、国有企业、大中型企业等,对于中小企业、民营企业吸纳较少,造成会员结构不合理。内部结构方面,社团内科技人员年龄普遍较大,青年科技人才缺失,造成社团年龄结构出现断层。同时,科技社团与分支机构之间联系松散,机构设置混乱,内部结构设置不合理。
  (五)政策不完善,影响力不足
  随着政府职能转移,科技社团工作范围不断扩大,工作要求不断提高,但针对科技社团承接政府转移职能的相关政策、规章制度还不完善,由社团提供的科技公共服务还未正式被纳入政府购买清单,未正式承接政府职能的转移与转化。科技社团的评估效力尚未得到有效的法律保护,评估结果硬性约束力不足,评估结果不被承认,政府与行业对科技类社团的评估能力不重视。再者,科技社团自身仍处于发展阶段,在自主知识产权等领域还有较大发展空间,学术科研达不到行业领先水平,缺乏同行业领域专家学者的认可与支持。与国外科技社团相比,我国科技社团的知名度和影响力还有待提升,缺乏国际同类社团的有力支持,难以在国际学术领域取得话语权。
  四、切实发挥科技类社团服务经济高质量发展的作用
  科技社团要在坚持科技性、学术性、创新性、横向性和公益性的同时,遵循法制化、民主化、社会化和市场化的原则,把握好时代脉搏,进一步发挥桥梁纽带作用,切实服务经济高质量发展。
  (一)加强科技社团自身建设,为服务经济高质量发展提供基础保障
  1推动科技进步。科技社团作为多学科、多领域、多专业的科技类社会组织,一直致力于学术研究和服务工作,调动专业领域内的优秀人才和知名专家学者,在我国经济社会发展的各个领域发挥自身科技优势,开展各项活动。创新是国家和民族发展的不竭动力,特别是我国正处于经济高质量发展时期,增强自主创新能力是调整产业结构、转变经济发展方式的重要环节。而科技社团运用自身优势,为科技创新发展提供优质平台,实现了科技社会化和社会科技化的有机统一,通过权威性、专业性的学术研究与推广,有效推动科技进步。
  2促进科技成果转化。科技社团通过发挥自身的桥梁纽带作用,帮助企业建立产学研一体的科技体系,为企业提供科学技术;运用自身科技优势,帮助企业开展科技攻关与改造,提升企业的生产能力;通过技术咨询与评价服务,从专业化领域有效帮助企业查补漏洞,评价企业运行成效,解答企业难题,优化产业结构。除此之外,向企业提供优质的成熟技术,开拓企业新的生产领域,改造落后产能,推动科技成果有效转化为生产力。
  3提供良好的交流平台。科技社团将各行业领域的专家学者聚集起来,组织学术交流活动,提供良好的交流平台。一是促进不同行业间的相互交流。科技社团融合各领域专家学者进行交流学习,打破同行业、同地域专家交流的壁垒,促进不同行业之间专家学者交流,拓展新思路,寻找新方法。二是促进学术与企业间的相互交流。科技社团通过组织各项活动,将前沿科技带给企业,促进企业技术革新,將企业发展难题与困惑反馈给专家学者,寻找科技发展新的突破点,科技社团成为学术与企业之间的良好沟通桥梁。三是促进企业与政府的交流。科技社团通过与会员单位沟通,了解企业发展过程中的痛点与难点,并进行相应调查研究,寻找解决问题的思路和方法,并将结果反馈给各级政府,让政府了解企业发展状况,并为政府决策提供依据。同时,科技社团还将政府出台的方针政策等传达给企业,并进行深入解读,帮助企业更好了解相关法律法规、方针政策等,真正搭建企业与政府间交流平台。四是促进学术交流。科技社团通过学术交流活动,形成“百花争鸣,百家齐放”的浓厚学术交流氛围,科技工作者利用这一交流平台,在平等基础上进行学术交流与探讨,交换不同观点和看法,在激烈的讨论和碰撞中萌生新的想法和观点,逐步探索科技真理。五是促进国际交流。科技社团积极参加国内外学术活动,国内外社团之间交流日益密切,为与国际知名专家学者对话提供机会,促进我国科技与国际前沿科技接轨,学习和借鉴国际先进科技,推动科技信息的流通与传递,开拓新思路,掌握新方法。
  4推动治理体系建设。科技社团积极参与社会治理,运用自身社会力量,发挥科技社团的学术权威性和公信力,有效承接政府转移职能。同时,科技社团运用自身科技优势,发挥政府智囊团的作用,积极开展调查与研究工作,从专业角度为政府提供决策咨询建议,在社会治理和国家治理体系建设中发挥积极作用。
  5推动科技传播。科技社团承担着科技普及的任务,通过培训、研讨等多种方式开展继续教育。利用学会的专业优势,为科技人员提供继续教育服务,例如中华医学会通过学分制的培训方式,开展继续教育,并将其作为职称评定的重要依据。积极开办继续教育培训班、进修院等,承担政府、企业的技能培训,形成完善的培训体系。根据科技发展情况、经济社会发展需求开设培训课程,创新培训内容和手段,促进知识更新,提高新技术应用。
  6推动人才发展。科技社团是科技类人才发展的摇篮,集结专业领域内优秀的人才,为他们提供展示、交流、学习的机会,尤其是一些年轻的科技工作者,通过科技社团举办的各类培训、交流等活动,与业内知名专家学者进行交流与学习,提升自身学术水平和业务能力,为年轻科技人才的成长打下坚实基础。通过与政府、企业间的良好沟通,维护科技人才的合法权益,让他们可以安心投入科研工作,促进自身发展。
  (二)深化科技体制改革,充分发挥科技社团推进出成果、出人才的作用   党的十九大报告明确提出要“深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化”10。这为当前和今后一个时期深化科技体制改革指明了方向。众所周知,科研院所、高校和企业科技工作者获得科研支持的主要途径就是争取科研立项,而按照现行科研项目管理的方式(确立规划计划、发布指南、组织申报、专家评审、拨付部分资金、中期评估、项目验收、拨付其余资金),期待获得科研项目支持的单位和个人需要竭尽全力、精益求精组织好项目论证,科技管理部门要组织专家在一大批相当优秀的项目论证报告里优中选优,也需要花费很多的时间和精力。而经过精细把关评审通过的项目论证是否真能形成预期成果,往往很难保证。因为这种“支持和奖励过程”的科研管理制度设计,很难确保优秀的项目论证必然会产生优秀的科研成果。团队好、科研基础好、思路框架体系好、研究方法路径好,并不等于获得的科研成果必然就好;项目报告论证得好,也不等于科研计划就一定能够执行得好。从项目立项到结项的研究和评价过程中,有诸多因素对项目按照其初衷运行会产生这样或那样的干扰,这不仅容易造成科研经费的巨大浪费,也会在项目立项论证评价中形成对中小企业和中青年科技工作者的壁垒。同时,也不同程度上影响原创思考,对科研设计产生一定程度的抑制。
  适应新时代要求,深化科技体制改革,借助科技社团力量,促进科技项目管理由“支持和奖励过程”,逐步向“支持和奖励成果”转化,使得在全社会范围内,不论个人还是群体,不论是知名科研团队还是无名科研群体,只要能拿出符合要求的科研成果,就可以获得应有的支持和奖励。科技社团以其广泛联系科技人才的优势,可组织专家参与科技主管部门组织的项目成果鉴定,可接受科技主管部门的委托开展科研项目成果第三方评价,也可以组织同行专家对科研项目成果进行匿名评审,为科技主管部门提供决策支持。参与和组织开展科研项目成果评审的过程,破解其组织结构松散和处于边缘化地位难题,发挥科技创新在推动出成果、出人才中的作用。
  (三)加快建设科技中介大平台,提高科技社团的服务能力
  在这里,科技中介大平台不是一般意义的科技中介,也不只是面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等专业化服务,而是通过深化改革促使科技社团加强组织运行的内容建设,促使科技社团的中介功能向社团功能、向全社会的方方面面拓展,成为连接科技工作者与企业、政府和社会各方面有效沟通的纽带和桥梁。其所提供的科技中介延伸到向科技工作者宣传解读党的路线、方针、政策、决议,通过组织成果发布会、创新论坛等方式,向企业、政府部门和有关方面宣传推介专家和科研成果;通过名家论坛和访谈等方式,向媒体和社会宣传推介专家和科研成果;通过提供法律咨询和业务指导,为科技工作者破解成果转化难题等。从当前的情况看,为使科技社团切实发挥好中介大平台的作用,需要通过召开座谈会、走访调研、会员微信群讨论、电话和电子邮件询问、发放问卷等方式,详细了解各个领域的科技工作者对科技社团各项工作的期待和要求,针对大多数会员的期待和要求,优化科技社团的组织构架和运行,进一步创新和丰富工作内容,为科技工作者提供规范到位的管理、监督和服务,促进科技社团在支撑经济高质量发展中充分发挥作用。
  (四)加强高校科技社团建设,打造科技创新后备军
  科技创新既是一项复杂性、探索性、不确定性和非重复性的系统工程,是从量变到质变的过程,也是与多种社会历史环境条件交互作用的结果。任何国家和地区推进科技创新,都必须特别关注科技创新的后备军队伍建设,都必须确保支撑科技之花盛开的种苗基地的广阔厚实,而高校就是承担这一神圣使命最好的种苗基地。因此,高校的科技社团建设不同于一般的社团建设,需要引起方方面面的高度关注,使之切实成为具有明显凝聚力和引领力的科技社团,为科技支撑经济高质量发展提供持续不断、强有力的后备支撑。为此,一是要加强高校党组织对科技社团工作的支持和关注。按照党的十九大修改通过的《中国共产党章程》规定,“党要坚决支持共青团根据广大青年的特点和需要,生动活泼地、富于创造性地进行工作,充分发挥团的突击队作用和联系广大青年的桥梁作用”11。为使相当多挂靠高校团委的学生社团(尤其是科技社团)有效开展工作,并且将其工作列入学校的党建团建范畴,就需要加强高校党组织对科技社团工作的支持和关注。建议将这项工作列入高校工委对高校党建责任制考核体系,各高校党委也应将科技社团工作列入高校共青团团建责任制考核体系。二是要采取有效措施建立健全导师指导制度,将导师对科技社团工作的指导纳入其职称评定和绩效考核体系。同时,为进一步破解与文体类社团相比高校学生参与科技社团的积极性偏低的问题,应在学生学习成绩评价中增加科技创新与课堂学分转换的有关规定,并鼓励大学生跨院系、跨高校参与指导教师的学术科研项目或开展相关的专业比赛。三是要在社团经费、活动场地、组织竞赛、校企合作、人才推介、信息传播和成果展演等方面给予鼓励和支持,充分发挥高校科技社团连接理论与实践、高校与社会、现实与未来的纽带和桥梁作用。
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