污染土地再利用准入解析
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摘要：污染土地再利用是国家经过多年的发展后，重新意识到环境保护缺失所引起的问题。污染土地再利用的方法不仅可以有效地治理那些由于多年环境污染而被污染的土地，也可以将资源重置再利用。
关键词：土地污染;土地污染的治理办法;污染土地再利用
中图分类号：X53 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）07-00-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.020
Abstract： Reuse of polluted land is a problem that has been re-recognized by the country after years of development. The method of recycling contaminated land can not only effectively control the land polluted by environmental pollution for many years， but also reset and reuse the resources.
Keywords：Land pollution;Land pollution control methods;Pollution land reuse
為了加快对污染土地再利用的方案进程，有关于污染土地的一系列政策和要求被相继提出。2011年，国务院提出“被污染场地再次进行开发利用的，应进行环境评估和无害化治理”的要求。污染土地再利用不是简单的搜集尚可利用的或闲置的土地，污染土地要想重新被利用，投入到生产建设中来，需要经历一个较为漫长的过程。首先就是要对污染土地进行治理，使其达到可被投入使用的标准。而土地污染治理从来就不是一个简单的过程，对那些承包污染土地来进行建设的私人企业来说更是难上加难。所以，在这些企业进行污染治理的过程中，国家常常会进行一些污染治理技术与成本的投入，帮助他们尽快完成生产目标。
1 什么是土地污染
从定义上看，土地污染是由于土地受到采矿或工业废弃物或农用化学物质的侵入，使得原有的理化性质恶化，土地生产潜力减退，产品质量恶化，最终对人类和动植物造成危害的现象和过程。土壤环境是环境的主要因素之一，同时也是生态系统物质交换和物质循环的中心环节。无论是对人类而言，还是对地球本身而言，维持良好的土壤环境都是十分重要的。土壤同时也是各种废弃物的天然收容和净化处理场所，破坏了土壤环境，人类产生的大量废弃物将更无处处理。一旦土壤环境遭到了污染，更多的其他污染问题，比如大气污染、水污染也会接踵而至。当土壤中收容的有机废弃物或含毒废弃物过多，影响或超过土壤的自净能力，会在卫生学上和流行病学上产生有害的影响。这也是土壤污染往往会造成人类生命安全遭到威胁的原因。土壤污染的来源主要有工业和城市的废水和固体废物、大气污染物通过沉降和降水落到地面的沉降物，以及农药、化肥、牲畜的排泄物等等。
2 土地污染的危害与治理
由于人口的急剧增长，工业的迅猛发展，土地污染问题越来越严重。土地污染不仅让国家的发展受到限制，更使人民群众的生活、生产都受到了威胁。土地污染最先导致的就是农作物产量、质量的下降，甚至会引起农作物的污染。当农作物的产量下降时，不少依靠种地为生的农民的收入将急速下降。例如被誉为“有色金属之乡”的南丹县是珠江流域支流刁江的发源地，也是农民陆启善世代生活的地方，在他生活的村屯附近曾经有过十几个采矿点。这些采矿点将产生的废水直接排出，尾砂也不经过任何处理直接排放，这使得土壤中的铅汞含量超标，土地再也长不出庄稼。没有粮食的生产，就没有收入，陆启善所在的村屯很多农民都因此陷入了贫困的无奈境地。当受到污染的农作物流入市场后，可能会造成更严重的危害，即大批量人群的食物中毒。由于土地污染问题得不到及时的处理，使得近年来人民群众的患癌率不断攀升，食物中毒造成的各种各样的疾病与生理缺陷也是越来越多。越来越多的人对污染土壤的治理问题提出质疑与要求，而大规模的食物中毒事件也引起了媒体的广泛报道，人民群众的恐慌。综上而言，污染土壤的治理刻不容缓。要想彻底治理土壤污染问题，必须从治理污染源着手。防治土壤污染的措施有生物防治，施加抑制剂，用有机肥料来代替传统对土壤有污染的肥料和农药。除此之外，还可以通过加强水田管理，改变耕作制度和增加换土，翻土的频率等方法。
3 土地再利用存在的问题
污染土地经过有效的治理后，既解决了土地污染的问题，也利用了闲置的建设用地，增加了资源的利用率。承包了污染用地的企业在进行项目准备时，不仅要组织完成环境调查评估，也要承担土壤环境修复的责任及相应的费用。在进行污染土壤修复时，首先要将土地表层挖开，深入土地内部治理污染问题，然后再将挖开的地方填平，修筑建筑物。整个过程对资源的、人力物力的要求都很高。2016年五月，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，在2019年《土地污染防治法》也开始实施，均明确了实施建设用地准入管理，将污染土地范围从工业企业原地拓展到各类用途。政策已经制定完成，但由于土壤治理的难度实在太大，不少政策的条款无法落实，污染土地再利用也只在一些大城市中地价较高、区位优势明显、有开发价值的地方实行。而在许多其他土地污染的地方，污染土壤再利用政策尚在摸索阶段，还没能惠及群众。除了政策落实难以到位之外，历史遗留污染责任主体难认定也是污染土壤再利用过程中存在的问题，依据法律，当担负土壤污染治理的责任人无法认定时，土地的实际使用人有实施土壤污染风险管控和修复的义务。但土壤修复所需金额较大，当企业无力担负高额的土壤修复费用时，那些已经闲置的地区可能会造成二次污染。污染土壤的修复标准未明确是污染土壤治理难的一个重要原因。不少企业会疑惑到底要将污染土壤治理到什么程度才算是达标呢，这样的困惑萦绕在很多的土壤污染修复先试先行区。有些企业已经认为治理过程到位，各项指数都以达标，土地甚至出现了绿意，但是工程投入生产过程中，还是出现了再次污染的问题。污染土壤修复与再利用的实践还是存在着诸多的问题，需要相关部门切实解决问题，争取加快这项利民且能够保护环境的政策的实现。
4 污染土地再利用的有效方法
首先需要明确的就是部门的职责，国家的自然资源环境部门要通过出让合同和土地储备协议落实土壤环境调查评估与治理修复责任，为后期的企业具体进行土壤修复定好标准与责任人;还要在储备等环节询问环保部门的意见，配合环保部门开展污染防治以及开发利用现场的检查，以及协助完成污染地块调查评估，治理修复情况的年度汇总。明确了相关部门的职责，可以让后期实际进行修复工作更加有条理，有据可依，也能真正保证污染土壤的彻底修复，为广大群众的生命安全保驾护航。明确部门职责，严管关键的治理环节也是十分重要的，任何一个治理环节的缺失或偷工减料都会给最后的治理结果造成极大的影响，倘若最后才发现存在的问题，前面所做的一切努力都将是白费的了，得不偿失。对治理污染土壤的范围界定也是被国家专门提出需要重视的问题，不可以钻空子少治理，让那些土壤被二次污染。与此同时，政府部门还要落实做好社会公开工作，要做到土壤环境管理相关信息的公开工作，落实有关报告和方案的主要内容和结果的及时公布，要求要向全社会公开。
5 结语
合理规划污染场地的土地利用，做好污染土壤的再利用工作，让那些原本具有很高价值但现在却由于土壤污染而被闲置的土地重新投入使用，惠民利国，同时也能起到保护环境的作用，还给地球原本属于它的青山绿水。
参考文献
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收稿日期：2019-03-04
作者简介：高俊稳（1988-），女，汉族，本科学历，工程师，研究方向为环境保护。
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