城市水环境PPP项目建设模式

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　　摘  要：当前，在现代城市建设过程中，城市水环境建设问题一直是一个重点，目前在水环境基础建设等方面都存在一些问题，例如相关的基础设施不足、城市污水治理及环境保护不到位，等等。目前城市水环境PPP项目模式建设的应用前景虽然比较广阔，但是它的合作应用还需要对相关风险进行有效维护和测试。文章以南宁心圩江河道综合治理为例，重点对城市水环境PPP项目建设模式的相关内容进行综合分析。
　　关键词：城市水环境;PPP项目;综合治理
　　中图分类号：F283         文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2019）25-0131-02
　　Abstract： At present， in the process of modern urban construction， the construction of urban water environment has always been a key point， and there are some problems in the construction of water environment infrastructure. For example， the relevant infrastructure is insufficient， urban sewage treatment and environmental protection is not in place， and so on. Although the application prospect of urban water environment PPP project construction is relatively broad， its cooperative application also needs to effectively maintain and test the related risks. Taking the comprehensive regulation of Xinwei River in Nanning as an example， this paper focuses on the comprehensive analysis of the construction mode of urban water environment PPP project.
　　Keywords： urban water environment; PPP project; comprehensive management
　　現代社会，城市化建设的进程中，城市水环境治理项目建设一直是非常重要的城市基建工程，它同时也是关系到城市居民日常生活的民生工程，加强对城市水环境治理体系的完善是非常重要的。我国在城市水环境建设过程中开始引入PPP模式的时间是比较迟的，也有一些比较成功的经验，例如云南洱海的环湖截污项目在引入PPP模式的应用经验就非常值得借鉴。但是，通过一些地方对PPP项目的应用也可以看到它在前期的投入和运行过程中还是存在一些风险的，如何构建更加完善的城市水环境PPP模式，加强对相关问题和障碍的修复和解决，是当前值得思考的问题之一。本文以南宁市心圩江环境综合整治工程PPP项目为例，重点来分析城市水环境建设中PPP项目模式建设的相关内容。
　　1 PPP模式情况概述
　　所谓的PPP模式是一种由政府主导、民营资本积极参与而共同构建起的一种合作机构，它主要是为了能够有效降低项目风险，同时通过这种合作模式来实现互利共赢。一般来说，是在项目建设过程中引入社会资本来负责相关的项目设计、开发，同时也由政府和社会机构共同承担风险，同时在项目体系建设完成后再交由政府公共部门全权负责。PPP模式在城市水环境治理中的应用主要是表现在城市污水治理体系方面。目前，城市水环境建设系统主要包括污染物总排放量控制体系、重点区域污水治理体系等。但是，由于政府财政资金比较紧张，其财政投入有一定的限制，因此，通过引入PPP模式来引入社会民营资本，能够为政府减轻财务负担，更好地降低城市水环境的治理成本、分散风险，这是城市水环境治理的PPP模式建设很重要的一个诉求。
　　2 南宁市水环境PPP项目建设模式实例
　　2.1 南宁心圩江河道情况概述
　　南宁市从2016年开始进行第一批城市污水处理及水环境生态保护综合治理项目，并首先引入了PPP项目模式，目前相关项目已经进入第二期建设工程周期。长期以来工业废水、生活废水等造成了比较严重的城市水污染问题，南宁市河流的污染治理可以说是非常急切的。南宁心圩江河道综合治理是其中比较重要的城市水环境治理项目之一。长期以来，心圩江沿江两岸的植被破坏、水土流失异常严重，各类生活垃圾长期堆积于河道，使得心圩江河道的水质受到比较严重的污染。目前，心圩江的水质被评为劣V类，属于重度污染，不仅影响了周围的生态环境，更是影响周围居民的日常生活质量。因此，加强对心圩江河道的综合治理就成为一项非常重要的城市水环境防治工程。由于河流水污染治理的工程量十分庞大，因此，由政府牵头为心圩江河道综合治理引入了河流水污染治理的PPP模式，大量的民营资本注入其中，这使得南宁市的河流污染治理得到有效展开。
　　2.2 南宁市心圩江环境综合整治工程PPP项目情况
　　南宁市心圩江环境综合整治工程PPP项目的引入，其最终目的是使得南宁市心圩江河道水环境得到一定的恢复，水资源得到有效保护。以此来最终实现恢复心圩江河道周围原生态河道环境、打造新型的心圩江河道经济区、恢复心圩江水道生态环境，带动沿河区域的文化旅游产业的发展。具体来说，根据《关于水塘江和心圩江综合整治工程PPP项目交易边界条件专题会议纪要》提出了心圩江环境综合整治的具体方案，包括：河道整治及两岸工程;河道补水工程;生态恢复工程;河道截污工程;污水处理厂建设工程;海绵城市建设工程;环境景观工程;信息监控工程。根据可行性调查研究报告显示，该项目的静态总投资合计279330.69万元。 　　目前，心圩江環境综合整治等PPP项目在地方政府、相关的社会机构以及公众的大力推动和支持下正在有序发展之中，通过这样的优化资源配置的方式来实现对南宁市河流生态以及城市水环境的保护。可以看到在南宁市所推行的水环境治理PPP项目中，几乎都是由政府牵头来进行社会民营资本参与投资的公开招标活动，通过这样的方式来选择能够为项目推进提供更有力支持的民营资本企业，以此来保障项目风险成本的有效性。
　　2.3 南宁市心圩江环境综合整治工程PPP项目模式建设存在的障碍
　　 目前南宁市心圩江环境综合整治工程施工工程大多位于城市市区以及周边地区，不少施工地段都在人口居住密度比较高的地区，工程施工必然会产生噪音、污染等问题，尤其是河道整治需要对当地的水源进行截留，这会一定程度上影响居民的正常生活。不少地段的工程施工进度比较赶，日常施工时间比较长，很容易引起当地居民的不满，有的工程施工方又没有进行事前的宣传和沟通，久而久之就可能让这种矛盾情绪被激化，甚至会引起纠纷。此外，由于这类工程项目的投资战线一般拉的比较长，短期的回报可以说是收效甚微的，根据前期的可行性分析报告指出，心圩江环境综合整治PPP项目的合作期包括了建设期和运营期两个阶段，根据项目协议签订之日起来算，项目运营期自商业运营日起算，固定年限为20年，即240个月的周期。同时，报告还指出本项目中选社会资本出资占股70%，需出资58660万元。社会资本方人缴项目资本金自项目公司成立之日起1个月内必须一次性到位，且股东不得中途抽离资本金或者将资本金挪作它用。这对于不少社会企业来说，都是巨大的压力，不少企业往往会因为无力进行长期的投资或者因为风险性太大等因素而中途放弃，这就可能会造成项目资金出现断裂等情况。
　　3 加强城市水环境PPP项目模式建设的优化策略
　　 通过对南宁市心圩江环境综合整治工程PPP项目建设的可行性调查结果的分析，能够看到当前这类城市水环境综合治理PPP项目的运行还是存在不少障碍的，其中最重要的一个问题就是财政风险问题。如何能够完善PPP项目的财政体系是推动这类项目的关键。笔者据此提出以下建设对策。
　　3.1 加强对PPP项目的财政支持
　　 南宁市心圩江环境综合整治工程PPP项目的项目建设周期长、投资规模大，这类城市基建项目模式的建设还处在探索发展阶段。为了保障城市水环境污染治理有效性的提升，政府需要加强对PPP项目模式的财政支持力度。相关的城市水污染治理PPP项目的落实，需要首先进行项目规划，除了项目施工建设的技术设计之外，还应该落实项目的财政预算，保障水污染治理PPP项目能有序进行。政府财政部门以及相关的水利等职能部门应该建设有效的信息沟通互动平台，通过联动的互联网平台系统来实现对项目建设过程的综合控制。同时，政府部门还应该加强对PPP项目融资的市场化发展的支持，通过政府牵头来引入更多优质的社会资本，以此来保障城市污水处理项目体系建设的顺利展开。
　　3.2 加强金融业对PPP模式的融资支持
　　 为了更好地保障南宁市心圩江环境综合整治工程PPP项目资金链的运转，还需要金融机构的参与。具体来说，银行等金融机构应该加强自身金融服务的创新，可以为相关的PPP项目的推进来设置相应的金融融资渠道或者融资产品等，为PPP项目模式的顺利开展提供更便捷的金融融资支持。目前，我国银行业已经开始着手加强对重点行业工程建设融资业务内容的调整，例如积极推行重大项目信贷资产业务等。银行业需要对城市水环境综合治理PPP项目模式建设给予更多的信贷支持。
　　3.3 加强与相关方的合作与交流
　　 加强南宁市心圩江环境综合整治工程PPP项目模式的建设，还需要加强对水污染治理等相关项目的合作开发。例如要解决水污染治理课题中的技术性问题，需要与重点科研机构、高校等进行专业的技术合作，以此来寻求更好的水污染治理的技术支持。此外，还需要加强与各大高校和科研院所关于相关的专业技术人才的培养合作项目的推进，保障相关专业人才不断档。还需要加强对新闻媒体的合作，运用好新闻媒体的舆论宣传的传播作用，做好对当地居民的宣传工作，同时，工程方还应该加强与当地民众的沟通交流，让其真正了解相关项目的内容，以此来获得民众的支持。
　　 总而言之，通过对南宁市心圩江环境综合整治工程PPP项目模式的分析，可以看到推动城市水环境PPP项目模式建设是当前一种能够最大程度上实现资源优化配置的发展模式，它主要是利用政府部门的公共资源和社会资本的力量来实现对地方水环境的恢复和生态保护，同时也保护地方的水资源。具体来说，加强对城市水环境PPP项目模式的建设，还应该从具体的落实相关的优化策略方面着手，尤其应该加强对PPP项目模式的财政支持体系的完善，开放更多的融投资渠道，以此来对PPP项目的运营发展提供更强有力的支持，并最终实现改善城市水环境的目的。
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