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毕节市农村承包地确权存在问题及对策

作者:未知

  摘 要:2013年中央一号文件明确提出要用5年时间基本完成确权工作。截至2018年底,毕节市已基本完成农村承包地确权。阐述了农村承包地确权的重要性,分析了毕节市确权基本情况及存在问题,提出相应对策,为农村集体产权制度改革和宅基地确权等提供参考。
  关键词:土地;承包地;确权
  文章编号:1004-7026(2019)06-0080-01         中国图书分类号:F321.1         文献标志码:A
   承包地确权是全面深化改革中土地制度改革的重要内容之一。党的十九大报告提出,“要巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地‘三权’分置制度。保持土地承包关系稳定长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年[1]”。这给以土地为生的农民吃下一颗“定心丸”。
  1  承包地确权的重要性
   承包地确权能形成明确权责,解决历史原因等留下的矛盾,有利于保障农民合法权益,增加农民流转土地的意愿[2]。土地是农业生产的重要要素。土地要素入市,农村土地资产得以盘活。同时,将农民从土地中解放出来,融入到二、三产业发展中,可促进城乡的融合发展[3]。
  2  毕节市确权工作完成情况
   毕节市辖266个乡(镇、街道、)3 657个村(居),共有163.9万户农户、99.95万hm2二调耕地面积。截至2018年12月底,毕节市已开展确权登记颁证的有261个乡(镇、街道)、3 577个行政村,涉及3.1万个村民小组、163.9万户承包方;已完成调查承包方数量162.5万户,确认承包方家庭成员586.3万人;调查实测地块数量1 057.1万块,地块面积99.90万hm2,其中承包地99.67万hm2,非承包地0.23万hm2;完成承包经营权证书发放160.9万份,颁证率98.2%。
  3  确权工作存在问题
  3.1  农民确权意识薄弱
   部分农民对承包地确权认识不到位,对指边认界、张榜公示等需农户配合确认的程序不重视,证书领取后“压箱底”未认真核对人员、地块等信息。
  3.2  部分乡镇重视程度不够
   毕节市承包地确权工作以市级统筹、县级落实、乡镇实施的方式开展。各县购买技术公司服务,乡镇协调技术公司与村委、农户间联系。
   技术公司是外来人员,对当地情况不熟悉。部分乡镇对确权工作不重视,未密切联系、协调技术公司与村委、农户间的沟通,导致技术公司下村无人带、外业工作开展难度大,间接促成“室内勾图”等情况发生。
  3.3  收尾工作推进缓慢
   按照中央、省级、市级分别补助10元/667 m2、5元/667 m2、2.5元/667 m2的資金标准,补助资金占确权合同总金额53.1%。目前,毕节市已拨付给技术公司的资金,占合同总金额47.9%,低于中央、省、市补助资金占比,部分县未将补助资金拨付完全。
   资金拨付率与确权工作进度不匹配,技术公司拿不到钱,制约了工作积极性,严重影响确权收尾工作有序推进。
  3.4  城市规划区确权工作开展困难
   城中村和城郊村土地依照规划被征收使用,使绝大部分土地改变所有权性质。所剩的小部分土地细碎化且边际模糊,给确权工作开展增添了难度。
  4  相应对策
   一是加强工作宣传。充分发挥宣传作用,调动群众积极性,变“要我确权”为“我要确权”。二是强化责任意识。转变思想认识,加强组织领导,强化责任落实,建设一支服务于“三农”的工作队伍。三是加强督促指导。加强对收尾工作的督促指导,加大纠纷解决力度,组织“回头看”督查,确保“确实权,颁实证”。四是妥善解决矛盾。困难面前,迎难而上,找对方法,厘清问题,妥善处理矛盾。
  参考文献:
  [1]习近平.决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[J].学理论,2017,773(11):9-20.
  [2]付江涛,纪月清,胡浩.新一轮承包地确权登记颁证是否促进了农户的土地流转——来自江苏省3县(市、区)的经验证据[J].南京农业大学学报(社会科学版),2016(1):105-113.
  [3]郑振清.新型城镇化背景下农村土地确权问题探讨[J].农技服务,2016,33(7):188.
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