小议我国铁路产品认证新策略

来源:用户上传      作者:赵白杨

　　摘   要：铁路是重要的交通运输形式，保证铁路运输的安全，才能发挥铁路的积极作用。铁路运输的安全需要对铁路相关的产品进行认证，保证产品的质量，由专门的认证机构给予认证证书和认证标志，表明产品符合铁路运输的需求，以此保证铁路运输的安全。多年来，我国铁路产品认证也不断地发展和完善，但是依旧存在一些问题，为了提升铁路运输的安全性，对铁路产品认证加以研究，提出完善铁路产品认证的一些策略。
　　关键词：铁路  产品认证  策略
　　中图分类号：U214                                  文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2019）04（c）-0192-02
　　交通运输安全是人们关注的重点内容，而产品认证则是保证铁路运输安全的一项重要措施。所谓的产品认证便是由第三方的机构，对企业生产的铁路相关产品进行质量的管理和认证，检查其是否具备良好的产品标准，是否符合技术要求，并给出具有权威性的认证证书。通过产品认证实现对铁路产品质量的监督和管理，进一步规范铁路产品市场，对于提升铁路运输的安全有着很好的推动作用。
　　1  铁路产品认证概述
　　铁路交通是我国交通运输形式的重要内容，铁路产品质量直接影响到铁路运输的安全，因此，我国十分重视铁路产品的认证工作，对铁路的产品质量进行严格的管理，采取准入制度和监督制度，通过产品认证管理，极大地保证了铁路运输的安全。从铁路的发展来看，铁路运行的速度以及密度都在不断提升，计算机集成技术的使用越来越广泛，铁路产品的管理也需要做到与时俱进，满足铁路的发展要求，对于铁路产品的管理，不再是以往的介入企业，而是依靠专业化的第三方机构，例如，检验机构、认证机构等，对于铁路安全的相关产品加以认证，保证铁路产品具备良好的质量。
　　我国在2012年5月，由国家认监委和原铁道部共同发布了新版《铁路产品认证管理办法》，对以往的铁路产品认证相关规定加以完善和优化，明确了关于铁路产品进行认证采信制度的管理要求。铁路产品认证包括自愿性产品认证管理，这部分铁路产品由原铁道部进行管理，纳入到铁路产品认证采信目录;还有一部分为强制纳入到产品认证，依法对其进行铁路产品认证通过之后，方可以将其应用到铁路领域。因此，铁路产品认证可以为视为铁路产品准入的硬性要求。
　　2013年3月，国务院公布了机构改革和职能转变的方案，将铁路的政企部门分开，国家铁路局拟定相关的铁路技术标准，进行铁路安全生产、铁路工程质量和运输服务质量的监督管理。铁路总公司则对鐵路运输进行统一的指挥调度，实现对铁路运输的统一管理，负责建设铁路，经营铁路运输业务，并承担着铁路的安全生产主体责任等要求。
　　铁路体制进行改革，明确了实施铁路产品认证的采信制度，根据《铁路产品认证管理办法》中的规定，进行铁路产品的认证。截止目前，纳入到《中国铁路总公司铁路专用产品认证采信目录》共194种产品。中铁检验认证中心有限公司（英文缩写：CRCC）依据认证管理办法对纳入到采信目录的铁路产品制定统一的认证实施规则。产品认证规则是开展产品认证的基础，规定了铁路产品认证需要的规则和程序。通过铁路产品认证，采取统一化的评价标准，实现对供应商产品的评价、管理和控制，可以大幅度地提升铁路产品的质量，保证铁路运输的安全。
　　2  铁路认证模式
　　ISO总结出八种模式：（1）型式试验;（2）型式试验+市场抽样检验+核查试验;（3）型式试验+生产方样品核查试验+认证后监督;（4）型式试验+市场和企业样品核查试验+认证后监督;（5）型式试验+生产方质量体系评定+认证后对生产方质量保证能力复查+市场或企业样品抽样核查试验+认证后监督;（6）生产方的质量体系评定;（7）批量试验;（8）全数试验。
　　不同的认证模式有着不同的优缺点，相应的认证信任程度也存在不同。从这些认证模式中，可以看出第五种认证模式，由于认证的内容最为全面，可以将其作为其他认证模式制定的基础，基于这种模式，我国对于铁路产品的认证采取“初始工厂检查+产品抽样检验检测+获证后监督”的认证方式。
　　初始工厂检查的内容包括认证委托人申请材料的文件审查和产品生产企业现场的工厂质量保证能力检查。产品抽样检验检测则是通过对通过现场审核的企业，对其生产的产品采取抽样的方式进行复查。获证后监督则是对这些获得认证的企业和企业产品进行监督，一般每年至少要有一次，可以根据产品的使用情况，增加监督的频率，保证产品符合铁路运输要求。
　　3  我国铁路产品认证存在的问题
　　近年来，国内的铁路运输技术取得很快的发展，自2004年我国在引入外部动车技术之后，有了自主知识产权的动车组，国内的铁路高速运输时代到来，经过10多年的发展，铁路运输技术、运输效率和运输安全都得到极大的提升。技术的引入以及不断进行技术的创新，推动了铁路行业的发展。大量的新技术和新产品的应用，及境外企业申请认证，加大了铁路产品认证的难度，同时显露出问题。
　　3.1 标准体系需进一步完善
　　现阶段，国内铁路行业对于铁路产品已经形成比较完整的铁道技术管理体系，包括国家标准、机械及其他行业标准、铁道行业标准、企业标准及铁道部文件等。境外企业普遍没有根据中国铁道行业标准、铁路总公司企业标准及标准性技术条件制定或修订标准的现象。实际上中国铁路产品的运用环境和条件标准要求高于国际标准，所以铁路标准的管理机构加强对外国标准的引入和研究，保证铁路标准体系的完善。 　　3.2 进一步加强认证制度的实施
　　在我国，铁路产品认证制度实行多年，取得了较好的效果，认证制度的实施规范了铁路产品生产市场，提升了铁路产品的质量，有效地保障了铁路运输的安全。但仍存在部分企业没有真正意识到铁路产品认证的重要性、没有认真贯彻铁路产品认证理念将其运用在生产全过程而造成的诸多问题。因此应进一步加强认证制度的执行力，严格管理，增强铁路产品生产企业的安全意识，进一步提高产品质量，为铁路运输安全提供更加强有力的支撑。
　　4  我国铁路产品认证新策略
　　关于铁路产品的认证应由第三方的认证机构进行权威认证，其具有着客观、公正、权威、专业、独立的优点，认证机构根据现有的标准、法律、合同进行铁路产品的认证活动。早在19世纪中叶，欧美国家便开始普遍应用第三方检测机构。国外比较知名的第三方检测机构包括SGS、ITS和BV等。
　　4.1 利用第三方专业认证机构的资源，对铁路产品质量有进一步的保障
　　第三方专业认证机构有着专业性强的特点，在长期的产品认证工作中，积累了许多的认证经验，而且有着种类齐全的检验检测设备和专业化的认证管理人员及审核/检查员员团队。可以说，第三方专业认证机构掌握许多的资源，例如，设备资源、人力资源以及工作經验等，可以借助这些资源优势，应用到铁路产品的认证方面，提升铁路产品认证的专业性。国内铁路行业处在高速发展的时期，社会对于铁路安全的要求越来越高，加强铁路产品的认证则十分的必要。所以，铁路产品认证，可以依托于第三方机构，借助第三方的资源优势，提升铁路产品建设的技术手段，保证铁路产品认证工作可以顺利地完成。
　　4.2 加强国内外认证机构的技术交流
　　为了完善国内的铁路产品认证工作，应该加强国内外认证机构的交流。国内现阶段的铁路产品认证在完整性、系统性和配套性等方面仍存在不足。因此，可以通过加强同国外认证机构的技术交流，加强人员互访和学习，让国内认证机构的认证制度更加完善。
　　5  结语
　　目前，我国的铁路技术和装备水平已经达到了世界先进水平，但仍有很多管理问题需要借鉴国外的先进经验。铁路运输是我国重要的交通运输形式，关系着民生，与人们的生活息息相关。加强铁路产品的认证，保证铁路产品的质量，才能保证铁路的安全。完善我国铁路产品的认证工作，保证铁路产品认证工作的客观性和公正性。
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