试论基于治理理论视角下的政府职能改革

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　　[摘 要]从治理理论视角来看，政府职能改革推动了国家治理现代化水平的提升，促进了地方的更好发展，有着极为重要的意义。基于此，本文分析了治理理论的特点，并以此为切入点，说明了政府职能改革的主要目标，并阐述了实施治理权的分享、优化管理等一系列政府职能改革策略。
　　[关键词]治理理论视角;政府职能;改革
　　[中图分类号]D625 [文献标识码]A
　　当前，我国政府已经成功地由计划经济指导下的管制型政府转变为市场经济指导下的服务型政府，为我国的社会与经济发展提供了更好的体制性保障。由此能够了解到，促进政府职能改革优化具有重要的意义。本文以治理理论为切入点，对治理理论视角下的政府职能改革展开探究。
　　1 治理理论的特点分析
　　治理主要为公共性的或是私人性的个人以及部门对公共事务展开多种管理形式的总和，也是个人与制度、私营部门与公共部门对公共事物展开多种管理方法的综合。从功能上来说，治理能够对冲突、不同的利益展开调节，是合作行为持续展开的过程。
　　站在政治角度上来分析，治理理论在我国政府职能改革中的特点主要如下：第一，多元化的治理主体。当前，政府只是管理国家以及社会事务的主体之一，非营利组织、第三部门等均发挥出了维护社会秩序的功能，属于管理政治、经济、文化的主体。第二，多向化的治理权力运行。在法律制度、契约精神等的指导下，治理权力实现了上下双向的运行。第三，网络化的治理结构。在实际的治理过程中，政府与私营机构、社会组织等展开合作，协同完成公共事务的管理。第四，在治理机制的指导下，政府展开了自身角色定位、功能等的优化调整。治理理论对政府、公共服务等提出了更多的要求。在这样的背景下，政府部门主动展开了权力运行方式的调整，优化治理机制，实现对公众实际需求的更好满足。第五，不同治理主体均发挥出不同的功能。在实际的治理中，公共参与发挥着重要的责任，其加强了对政府部门的监督，同时更好地维护了公众的利益;社会组织的参与促进了公共供给效率的提升，也进一步分担了公共服务的提供职责;社会力量的参与为政府职能的转变提供了更好的条件，推动了政府改革的更好展开。
　　2 基于治理理论视角下政府职能改革的主要目标分析
　　在治理理论视角下，政府职能改革的主要目标为“善治”。现代治理的实现需要政府、社会组织、市场等各个主体的协同合作。因此，良好的治理需要各个主体的相互整合，并落实完善的制度安排，发挥出各个主体的优势。在这样的条下，善治这一目标就得到了突显。我国学者对于善治的解读为：其体现了一种社会管理方式，能够实现公共部门利益的最大化;其核心内容在于政府部门与社会公民的合作，是当前国家与社会公民之间管理的创新;在其支持下，政府与社会公民才能够在治理中发挥出相应的优势与作用。
　　3 基于治理理论视角下促进政府职能改革的具体策略探究
　　3.1 积极转变执政理念，实施治理权的分享
　　在当前的社会公共事务管理中，政府与公民协同合作，共同发挥作用，才能够实现治理效果的提升。就当前的情况来看，我国的市场、社会等虽然已经分担了一部分治理责任，但是从整体上来说，“政府一边独大”的问题依旧存在，政府具有的权力是其他任何权力均难以企及的。在这样的背景下，政府部门必须在治理理论的指导下，积极转变执政理念，促进治理权分享的进一步深化。此时，必须要对政府以及社会在实际治理工作中扮演的角色、承担的职责等进行全面分析与明确：对于政府来说，由于我国法律中赋予其强制性的特征，因此其在实际的治理工作中，主要以强制性执行为核心;对于社会主体来说，其在实际的治理过程中更加突出自我治理。此时，参与治理的社会不同主体秉承着自愿的原则参与公共事务的管理工作中。
　　在治理理论的视角下，政府要推行简政放权，利用多种渠道维护其与社会之间的互动关系，实施并维护协同治理模式。同时，还要构建并落实协同治理机制。通过这样的方式，政府能够向着更加多元民主的方向发展，推动了政府职能的改革与转变。
　　3.2 加强对市场的监管力度
　　站在治理理论的视角下，政府职能改革的实现必须要落实市场监管力度的提升。为了实现这一目标，可以通过以下两种措施完成：
　　第一，降低对市场的微观干预，重点发挥出政府对市场的宏观调控功能。在市场经济的背景下，由于地方政府在经济活动中的主体地位并未被撼动，因此，政府放权的过程中，其与市场之间的关系并未出现实质性的改变。所以，政府要将工作的重点放在政府与企业之间纽带的方面，实现将主动权归还与市场，并提供宏观调控、监管以及公共服务。同时，政府部门要制定相关地区经济发展的战略目标，并完成宏观的职能调控，确保战略目标的更好实现。另外，政府要在资源配置、宏观调控的支持下，完成政府与企业之间关系的协调，促进当地经济的更好发展。
　　第二，推动市场法制化，在市场监管中引入社会组织的参与。在这一环节中，政府部门要进一步完善市场的相关法律法规，推动市场建设的规范化、秩序化与法制化，保障各个市场主体的合法权益，严格打击违反规定、扰乱市场秩序的行为。同时，要在市场监管中积极引入社会力量，提升对市场的监管力度。通过这样的方式，能够进一步扩大对市场的监管范围，最大程度避免了市场监督“死角”的出现，保障市场向着有序、公平、和谐、高效的方向不断发展。另外，政府部门还要积极培养市场文化，并将其融合到市场主体的具体行为中，促使各个市场主体展开良性的、文明的竞争。
　　3.3 优化管理体制，促进机构改革
　　优化管理体系、促进机构改革是政府职能改革的重要策略，需要重点完成以下几项工作：
　　第一，推动行政审批制度的改革。在这一过程中，政府部门要明确自身的智能定位，认识到在当前的形势下，政府主要发挥着“对社会展开有效治理”的责任，而并非对一切社会事务进行主宰。因此，政府要扮演起“服务者”的角色，利用具备的调节市场能力促进经济的更好发展。在此基础上，政府要适当消减一系列的审批项目，并实现行政审批的程序优化与明确，避免出现规范问题的含糊不清，充分发挥出社会经济的活力。
　　第二，落实公共财政体系的优化。此时，要进一步扩大公共财政的支出范围，促进公共服务支出占比的增加，并制定出公共服务的最低标准，保障低收入群体能够享受到基本的公共服务。另外，还要实现公共财政体制的创新优化，将政府提供的公共产品与政府生产的公共产品进行区分，鼓励社会组织提供公共产品。
　　第三，建立绩效考评与监督机制。此时，要对政府部门的工作人员展开思想、技能等方面的全面考核，将薪酬管理、晋升机制与考核相挂钩，促使行政人员完成自身建设的不断加强。同时，要重点发挥出社会公众、专家的力量，将其诉求与评价纳入考核体系中。
　　3.4 多元主体参与平台的构建
　　在当前的治理理念指导下，政府必须要建立起多元主体参与平台以及多元主体协同治理机制。通过这样的方式，能够促进公众对社会管理责任感的提升，实现全民参与治理。为了实现这一目标，政府要秉承“为人民服务”的原则，转变传统的管理观念，积极听取、虚心接受群众的意见。同时，要结合信息技术，扩展公共参与治理的渠道，加深与群众的交流沟通程度，激發社会的活力及创造性。
　　4 总结
　　综上所述，通过积极转变执政理念、实施治理权的分享、加强对市场的监管力度、优化管理体制、促进机构改革、多元主体参与平台的构建，实现了政府与社会公民的协同合作，促进了治理工作的更好展开，推动了地方的更好发展。
　　[参考文献]
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　　[2] 廖婷.治理视角下的地方政府职能转变研究[D].广西大学，2014.
　　[3] 郑棋.治理视角下地方政府职能转变研究[D].福建师范大学，2016.
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