浅谈合同管理中的变更索赔实例经验总结

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　　摘    要：变更索赔是一项融技术、经济、合同法律和管理策略于一体的工作，它需要施工单位具备丰富的工程施工管理经验，以及相当高的经营管理水平。因此工程变更索赔是一种高智力、高水平的经营管理活动。对于大多工程项目，变更索赔的出现在所难免，它是合同双方合理申张自身权益的手段。但是想要做好合同变更索赔工程，必须在整个工程全过程中树立起变更索赔意识和变更索赔管理体系。
　　关键词：变更;索赔;合同;经营;技巧
　　1  引言
　　南水北调中线工程是解决南北水源平衡，尤其是京津华北平原缺水的重大战略性基础设施，具有战线长、历时长、工程内容形式多变、地质复杂、不可预见因素诸多等特点。基于以上特点，整体项目对承包方、设计方以及监理方等相关方的资质等级、人员、设备配备、管理水平提出了更高要求。众多企业也是争相竞标，而对于竞标成功企业中标的喜悦短期即逝，迎来的是近十年南水北调工程的艰难历程与艰辛苦楚，合同管理当中，变更索赔是企业进行工程结算，提高经济效益的关键环节，也恰恰是一些企业管理经验的短板所在。因此通过南水北调工程的历练与认识，施工企业应该以更敏捷地嗅觉迅速调整战略，改变管理理念，加强项目管理的同时，加大合同管理力度，提高合同管理水平，稳步前进，避免出现亏损经营，下面我结合南水北调中线工程总干渠沙河南～黄河南（委托建管项目）潮河段实践，谈变更与索赔实例经营分析。
　　2  项目概况
　　2.1  渠道工程
　　南水北调中线一期工程总干渠沙河南～黄河南（委托建管项目）潮河段第七施工标段（以下简称“潮河七标”），设计桩号SH（3）172+500～SH（3）179+227.8，标段长度6.728km，主要以挖方为主，基础处理长度共计3460米，其中强夯施工2590米，挤密砂桩施工870米。标段内共有各类建筑物18座，我标段承建的主要结构物——老张庄沟排洪渡槽、大碾卢沟排洪渡槽及24#、25#、26#三座泵站。其他有公路桥 8座、生产桥2座、铁路桥3座、其中金岱路公路桥、紫辰路公路桥、G107公路桥及三座铁路桥为地方性承建桥梁， 18座结构物的下方及绕行辅道占压总长约为1.1km，占渠道总长的16.4%。
　　主要合同工程量：土石方开挖632.2万m?，土石方填筑118.6万m?，混凝土浇筑7.7万m?，砌石7.9万m3，钢筋制作及安装1090t。
　　2.2  桥梁工程
　　南水北调中线一期工程总干渠沙河南～黄河南（委托建管项目）潮河段交通桥第五施工标段（以下简称“潮桥五标”），设计桩号SH（3）169+450.53～SH（3）178+355，标段长度8.9km，共7座桥梁，4座公路桥，3座生产桥，2条高速公路桥临时辅道、1座下穿高速公路机耕通道建设。
　　3  变更索赔产生的原因
　　3.1  由于建设单位引起的工程变更
　　在项目实施过程中建设单位提高建设标准，引起工程变更。如潮桥五标招标时，机场高速绕行辅道、京港澳高速绕行辅道的修建是臨时道路，没有临时道路图纸，施工时建设单位将机场高速绕行辅道、京港澳高速绕行辅道的修建提高标准并下发施工图纸，按照高速公路标准修建，属于建设单位引起变更。
　　3.2  由于设计单位引起的工程变更
　　由于设计单位在调查收集基础资料还不够齐全的情况下便进行图纸设计，致使在项目施工过程中，发现设计方案与实际情况不符，无法施工，不得已修改工程设计，引起工程变更。如潮河七标招标图纸、施工图纸显示砂质渠坡段均采用粘性土换填施工，设计拟采用渠道开挖可用料中符合要求的粘性土进行换填，进场后对土料进行复勘，渠道开挖可用料减少且无符合换填要求的粘性土，且缺口较大，设计单位将潮河七标高地下水位砂质渠坡处理变更为利用挖方土料掺用2%、4%水泥改性土换填，此项变更属于设计变更，非施工单位引起的。
　　3.3  施工图纸和招标图纸明显不同引起的工程变更
　　由于施工图纸和招标图纸明显不同，造成招标工程量清单与实际不同，引起工程变更。如招标阶段潮河七标招标图纸显示，老张庄沟排洪渡槽进出口段护坡、护底均为浆砌石;施工阶段2010年8月设计下发的老张庄沟排洪渡槽施工蓝图显示潮河七标老张庄沟排洪渡槽进出口段护坡和护底均为干砌石，属于改变合同中任何一项工作的标准和性质，属于工程变更。
　　3.4  由于增加合同中工作内容引起的工程变更
　　如潮河七标在招标阶段运行维护道路工程中并未涉及到警示柱相关项目。项目施工期间，监理转发设计通知《关于潮河段运行维护道路增设警示柱的通知》，要求渠道运行维护道路两侧设置警示柱，我标段按照此设计通知要求完成了两侧警示柱的工程施工，属于增加合同内容引起的变更。
　　3.5  由于设计变更引起的工程索赔
　　在施工过程中，经发包人同意设计变更，施工单位等待设计变更方案时间较长、增加额外工作。造成施工单位成本增加，引起索赔。如按照潮河七标施工进度计划，标尾应于2011年3月开始粘性土回填，但由于开挖土料不能满足填筑技术要求，需进行砂质渠坡换填变更。因设计变更致使项目近14个月无法进行砂质渠坡换填施工。另根据监理要求，为保证开挖成型渠道边坡、渠底稳定，需对开挖面进行保护处理，渠道内不允许有积水，需及时抽排，保证旱地施工。14个月期间我项目一直进行降排水工作，造成降排水费用的投入，增加项目成本，是非施工单位原因引起的索赔。
　　4  变更索赔产生的效益
　　截止目前南水北调中线一期工程总干渠沙河南～黄河南（委托建管项目）潮河段，变更索赔金额占结算总金额的比例较高。如果施工单位不重视变更索赔，潮河项目亏损是必然的，但经过施工单位的公司及项目全体人员的共同努力，通过变更索赔工作，使潮河项目扭亏为盈，为公司上缴了各项管理费和利润。 　　5  变更索赔工作需要注意的事项
　　5.1  树立变更索赔意识，建立变更索赔管理体系
　　在项目前期，就树立起变更索赔意识。在投标前对合同文件条款充分研究，对施工现场条件方面仔细勘查，在编制工程量清单报价时搞清工程量的虚实以备索赔时间发生时及时合理的应对。项目成立初期，应组织相关人员深入施工现场，结合合同文件及技术规范，分析潜在的变更索赔点，制定变更索赔思路及策划，并迅速开展工作，做到不拖拉、不敷衍，落实到位。建立健全变更索赔组织机构，调概索赔、变更设计工作是项目上的二次经营，该工作贯穿于工程的始终，是一项复杂而艰巨的工作。
　　5.2  以合同为主线，精心研究合同
　　项目履约以合同为主线，合同条款是变更索赔工作的依据和根本，從收到中标通知书开始，就可以进行合同条款的研究，这项工作需要全员参与，精心研究。要做到熟悉合同规定的工作范围，技术规范、计量要求，有关变更索赔要求的相关条款，从而为工程实施过程中变更索赔要求的提出、变更索赔资料的编写和变更索赔谈判时运用合同条款来维护自己的权利打好基础。
　　系统地做好合同方面的管理，为企业找回损失，创造经济价值是企业的合同管理目标。而工程合同管理的基本首先要基于招投标文件、招标图纸、施工组织设计、各种变更及往来函件等。合同文件是根本，熟读于心，合理依据合同条款，及时进行变更或者索赔是合同部门的职责和工作。
　　5.3  注重变更索赔技巧
　　取证要及时、有效，需要依合同、重证据、讲技巧，人际交往要粗交细打算。合同管理人员必须有很强的合同管理意识，切不可瞻前顾后，过多在意与业主、监理等各方的关系而失去索赔时机，然而在据理力争和交往中要有一个合理地“度”的把握，恰当处理几方微妙关系，合同管理过程中，人际交往固然重要，然而于己有利的文字、声像证据、往来函件则更加重要，熟读合同不言而喻。实际施工中，由于我国国情，建筑行业施工方在法律诉求方面还属于弱势群体，因此，作为施工方，要学会抓大放小，张弛有度，若如一味争取，反失去更多，损失更大。所以，从事变更索赔合同管理的工作人员既要学会较真又要学会迂回，这个度就要视具体情况来把握了。无论什么合同谈判，洽谈氛围至关重要，睿智而有经验的合同谈判人员会在轻松、和谐的气氛中取得丰硕成果，固执、愚钝之人会使合同谈判陷入僵局，轻则价格对自己不利，重则毁掉谈判机会，丢失预期效益。
　　5.4  提高变更索赔人员能力
　　合同管理人员还应该注重两方面能力的培养，一方面是逻辑思维能力，一方面要表达、沟通能力。要善于在诸多事件中理清思路，排列好彼此之间的因果关系，还要从事件中筛分出对自己有利的条条框框加以整理并能完美、简练表述。有思维不会表达等于没有思维，只会表达而思维错误，缺乏逻辑性等于狡辩，因此，两者必须兼得，才能使自己在合同谈判和变更索赔中占得先机。
　　5.5  准确搜集资料
　　现场技术人员要掌握第一手资料，做好现场情况详细记录，包括施工日期、施工部位、施工队伍、施工人数、施工机械种类和数量、施工起止时间、模板配置情况、现场监理人员、施工过程照片、关键部位的影像资料要齐全。
　　5.6  及时完善确认手续
　　变更索赔具有时效性，我们应保持与监理、业主的对口部门及时联系，通过现场工作，得到现场监理的认可，完善各种签证手续，对基础资料的真实性提供有利的证明。根据业主对变更索赔的要求，规范整理，资料齐全，及时按程序上报。
　　5.7  提高跟踪意识
　　在工程变更索赔事件中，要积极主动与业主、监理工程接洽、谈判，要有锲而不舍的精神，要时刻跟踪与掌握资料审批流程的运转，出现问题应及时沟通、修改完善，不能被动的等待监理和业主回复。
　　随着我国法律的不断健全，建筑行业的不断规范，合同各方的地位在逐渐趋于平等，施工方的合法权益在不断受到法律的保护，使得建筑市场的发展更加有序，更加合理。各种法律的有效实施，让合同各方都有了一个诉求的权利和依靠，以此对自己、对企业有个更强大的权益保障，使得从事建筑行业的合同各方可以在一个良好的社会环境中通过合同变更等手段，寻回自己的利益，保障付出得以回报。变更索赔的道路是曲折的，但前途是光明的，我们要总结经验，吸取教训，不断学习，提高素质，把变更索赔工作做的更好，为公司获得经济效益。
　　参考文献：
　　[1] 赵满江，浅谈变更索赔实例分析[J].建筑工程技术与设计，2015（4）：2610.
　　[2] 韩笑非 ，浅谈合同管理中变更索赔的若干原则[B]水利水电技术，2008（11）：75～76.
　　[3] 夏淼 ，浅析水利水电工程合同管理中变更索赔面临的风险及防范对策[A]工程管理，2014（3）：152;
　　作者简介：
　　辛文娜，职称：工程师;职务：经济管理部主任。
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