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提升乡镇政府执行力的路径研究

作者:未知

  【摘 要】 执行力是政府的生命力,没有执行力就没有执政力,没有执行力就没有公信力。提高执行效能,增强政府执行力和公信力,关键在于加强对权力运行过程和结果的监督与问责。阐述了我国乡镇政府提高执行力的重要性,对我国乡镇政府执行力的现状进行了描述,在此基础上分析了执行力弱化的主要原因,并就如何提升我国乡镇政府执行力作出了相应的对策思考。
  【关键词】 乡镇政府 执行力 监督
  在十九大报告中,习总书记指出,“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”可见,党和国家高度重视政府执行力,并把其作为完成各项事业的重要保证。当前我国处于攻坚脱贫,全面建成小康社会的关键期,政府公信力的提高迫在眉睫,因为在政府的主导下调动全体人民的积极性来开展。如果说政府缺乏公信力,行政人员执法违法,意味着政府的信用流失,还会使其他人效仿,其结果是人民漠视法律,毫无信用可言,更甚者选择违反、规避法律和勾心斗角。乡镇政府作为中央政府与广大乡村联系的桥梁,因此提高乡镇政府执行力就起到关键性作用。
  一、我国乡镇政府执行力的现状及问题分析
  (一)我乡镇政府执行力的现状
  在经济快速发展,社会进步转型的当今时代,为了适应社会的发展我国各级政府已经采取了多项措施来提升执行力,并取得了一定成效。但我们也应该看到,执行力弱化的问题仍普遍存在。
  1.虚假执行。我国乡镇政府对于中央的政策时常有虚假执行,表里不一,挂羊头卖狗肉,当执行的政策有利于自己的利益时,就积极执行,当有损害到自己利益时,就制定表面与上级政策一致,实际却制定相违背方案。如此做法欺上瞒下,难以展开工作。
  2.选择性执行。有的乡镇政府和干部为了单位和个人的利益,在执行任务时时,有选择性的去执行,打着“小算盘”,选择对单位或自己有利的政策去执行,无利的就被动的去执行或者不执行,断章取义,为我所用,置国家政策利益于不顾。
  3.机械执行。有的乡镇政府和干部没有领会理解中央政策和上级命令的要义,也没有与本单位本部门本乡镇得实际情况相结合,貌似执行,实际上却是在破坏,机械的执行中央政策与上级命令,使政策与命令流于形式,使政策不能很好执行,由此,一旦被上级指责不创新,不作为或者乱作为时,他们就以政策命令有漏洞为借口,他们就会以弱化政府执行力。
  (二)我国地方政府执行力弱化的主要原因
  1.权益博弈。新中国成立后,尽管确立了社会主义,缓和了权益的矛盾,削弱了政府权益的斗争,但是政府作为权力中心,权益作为人类生存发展的必需,权益博弈就不会终结。(1)有中央与地方权益的博弈,中央着眼于全局权益最大化,而乡镇政府在对上级政府负责的同时还要管理本乡镇村民,发展本乡镇经济。有的乡镇政府为了为官政绩的需要或者自身发展的追求,受利益诱惑,更多的关注乡镇政府权益。(2)也有干部权益与政府权益的博弈,政府中每个干部都有追求自己权益的需求,有物质方面的比如有房子车等,精神方面的有各种荣誉称号,干部受到权益的诱惑就容易滋生腐败行为,就会影响政府执行力的提高。(3)政府权益与民众权益的博弈,政府作为党和政府政府的执行者,以为人民服务为宗旨,不做任何有损百姓的事,但事实上,政府在社会权益博弈中,不把老百姓权益放第一位,而是千方百计的去谋求本单位的权益。以权谋私的想现象时有发生,严重危害到老百姓的切身权益。
  2.执行主体综合素质低。执行人员素质不高,决策执行是一个复杂而严肃的过程,执行者只有具备一定的理论基础和实践经验才能更好地实现决策目标。近年来,由于公务员制度的实施,在录取时提高了入门槛,我国行政人员的素质和能力有了一定提高,但乡镇政府的很多行政人员仍存在着素质较低的问题。有学者指出,“一些乡镇政府部门在共同执行政策的过程出现缺乏统一协调,经常出现单打独斗、互不配合甚至互相拆台的现象”。政府工作人员能力不足,在一定程度上弱化了政府执行力。
  3.监督不力。监督不力容易导致执行不力。当前,我国的监督机制并不健全,尤其在乡镇政府,很难形成对政策执行者的监督制约,执行偏差的行为得不到及时遏制,严重削弱了乡镇政府的执行力。权为民所受,政府所做的一切,要向公众有所交代。向上级有所交代,而在这过程中,缺乏有力监督,就容易造成政策不能有效地去执行。
  二、提升乡镇政府执行力的路径
  1.建立高效执行机制。从政府自身看,政府公信力是政府获得社会公众信任和支持的一种能力,“政府是负责、透明的政府,信用是政府公务人员的政治品格和行政品格,对于政府来说,其信用程度更具有代表性和权威性,政府要做到“言必行,行必果”,要进一步加大执行力度,使执行工作常态化”。建立一套高效的执行机制,执行主体要有高度的责任感、使命感,各负其责,尽心尽责,将执行制度落实到位,领导责任贯彻到位;要进一步规范执行行为。执行行为有法可依,执行程序有法必依,确保执行过程全程同步录音录像。提高执行效能,提高执行力,进而建立一个让人民满意的政府。
  2. 提高执行主体的素质与能力。实践是第一,实践是检验真理的唯一标准,政府工作人员要立足于本职工作,在工作中不断学习不断总结经验,不断创新,才能提高自身解决问题的能力。因此执行主体既要进行相应的教育培训,又要在工作锻炼成长,两者相结合这样才能更好的提高素质能力。
  3.加强监督。为保证政策执行的有效性,必须对政策执行过程进行监督,及时纠偏。监督是政府执行力的保证,必须要完善政府监督机制。要建立透明政府,我国各级政府要接受人大、政协、检查委员会、司法和社会各方面的监督的同时,要加强自身本单位的监督,强化监督,把对决策、执行、监督各个环节都结合起来,在提别是要在执行环节中加强监督力度,重点关注以权谋私,越权和失职、执行不力和效能低下、因疏忽管理处置不当、等在执行过程中责任缺失现象,要强化乡镇政府及干部的责任意识,全面履行自身职责,并对违法行为及时纠正,使政府真正成为对政府负责人的政府。
  【参考文献】
  [1] [美]道格斯拉等.越轨社会学概论[M].张宇、朱欣民译,石家庄:河北人民出版社,1987:387.
  [2] 徐珂.政府执行力[M]. 北京:新华出版社:2007.10
  [3] 吕华.地方政府政策执行力研究[M].南昌:江西人民出版社:2016.10
  作者簡介:杨秋南(1993-),女,壮族,广西南宁市人,学生,在读研究生,南宁师范大学马克思主义学院政治学理论专业,研究方向:当代中国政府与政治。
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