打造国际一流营商环境的路径研究

作者:未知

  摘  要:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,成都市龙泉驿区围绕“国际化营商环境建设年”工作主题,以提升企业开办便利度为重点,全面深化商事制度改革,推进信用机制建设完善,营造公平公正的市场环境,搭建助力创新创业的软硬件平台,助力成都龙泉驿区加快推进经济社会高质量发展示范区和国家一流经济开发园区。
  关键词:营商环境;商事制度改革;便利化;信用机制
  一、打造国际一流营商环境是龙泉驿区实现高质量发展的必由之路
  当前,随着劳动力、土地等要素成本进入集中上升期,能源资源和生态环境约束日益强化,我国参与经济全球化的传统竞争优势趋于弱化,因此通过打造优质营商环境,增强经济竞争力,显得尤为重要。开放型发展理论认为,通过对外开放能够有效地吸收国际先进的管理经验,特别是现代化社会管理经验,能够提高政府提供公共服务的能力和水平,进而提升一个国家或地区的营商环境质量。营商环境是指伴随市场主体从开办、运营到注销整个过程中各种外部条件的总和,通常包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境以及国际经贸环境等内容。多年来的经济发展实践充分证明,营商环境是经济发展、人才集聚的最重要的环境要素。成都市委书记范锐平在成都市2019年“国际化营商环境建设年”动员大会上指出,营商环境的好坏优劣直接决定现有企业的生存与发展、新进企业的层次与品类、集聚要素的质量和规模,进而影响一座城市的国际显示度与核心竞争力。当城市的生产力发展达到一定水平时就要求作为生产关系重要内容的营商环境与之相适应。营商环境法治化的关键是全面建设法治政府,应着力打造政府部门的诚信品牌和法治文化。
  2018年,成都市龙泉驿区践行新发展理念,积极抢抓“东进”“中优”战略机遇,克服汽车产业增幅大幅放缓带来的经济下行压力,全年实现地区生产总值1302.8亿元、同比增长6.8%。2019年是成都确立的“国际化营商环境建设年”,龙泉驿深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神,把创建一流的营商环境作为“头号工程”,以深化“放管服”改革为总抓手,以服务企业和民生需求为导向,围绕“先进汽车智造区、美好生活品质城”目标定位,全面提升要素配置能力,全方位优化营商环境,努力把成都龙泉驿区打造成为成都市乃至中国西部行政效能最高、发展环境最优的区域之一。但对标国内外先进发达地区,龙泉驿区在营商环境建设方面仍然存在诸多短板,本文就龙泉驿区如何建设国际一流营商环境提出相应的对策建议。
  二、龙泉驿区打造国际一流营商环境的现状与挑战
  (1)龙泉驿区建设一流营商环境的现状
  2019年以来,龙泉驿区提出高效能社会治理体系建设改革攻坚计划,把深入推进社会治理体系改革贯穿高质量发展全过程。
  1.高效能改革、让企业“最多跑一次”
  第一,着眼营商环境优化,成都龙泉驿区持续深化政务服务领域改革,梳理了全部入住政务服务中心的940项审批服务事项的办事指南,明确办事要求、流程、时限、地点,让办事更方便。“一窗式”综合服务改革,通过设置“综合窗口”,实现了“精简流程、整合资源、便利办事”,不动产交易登记、企业设立登记“一窗式综合服务”办理时限分别压减至2个工作日、5个工作日。
  第二,为持续释放改革红利,优化办税服务“一窗通办”,利用 962600纳税服务热线和800082000QQ咨询平台,开展新政自助语音查询,并安排人工座席,对政策执行中的实际操作问题开展咨询服务与辅导,把优惠政策送到千家万户。
  2.智能化引领、着力优化营商环境
  2018年以来,龙泉驿区政务服务办加强电子政务建设,努力打造以“网上办事为主、实体大厅和村(社区)代办为辅、电视政务和24小时自助服务为补充”的“互联网+政务服务”新体系,促进政务环境更加便捷高效。2019年,将继续加强智能化政务环境建设,服务群众和企业更加便捷高效,并着力建设交易场地智能管理系统、持续进行电子交易平台提档升级、积极推进电子化招评标,创新解决“最后一公里难题”。
  3.升级硬软环境、加大优质资源供给力度
  龙泉驿区加快推进基础设施、产业基础、要素市场、市场潜力等硬环境建设,加快推进發展理念、战略方向、政策体系、法制保障、服务效能等软环境建设,营造支持度更大的政策环境、保障度更强的要素环境、满意度更好的政务环境、尊重度更高的社会环境。
  (2)龙泉驿区营商环境建设面临的挑战
  要素成本居高、供给质量不优、产出效率偏低等问题仍是龙泉驿区乃至成都市营商环境建设上最大的短板。对于龙泉驿区而言,当前汽车产业作为其主导产业正面临市场饱和、新旧交替和转型升级的阵痛期,汽车产业产值的下降导致龙泉驿区稳增长压力空前加大。此外,龙泉驿区面临着经济结构不优、质量不高,调结构促转型任务相当艰巨;以及开放水平不高,创新意识不强,难以适应建设现代化中心城区的需要;城市颜值不高、品质不优、功能不强,营商环境亟待优化;干部队伍攻坚克难的主动性还不强,工作效率较低等严峻挑战。
  三、龙泉驿区打造国际一流营商环境的路径与重点举措
  成都龙泉驿区将对标深圳、上海、新加坡、东京等先进发达地区,不断推动建设国际化、市场化、法治化、便利化的营商环境,进一步增强龙泉驿区参与全球竞争与合作的综合实力,加快建设国家高质量发展示范区和世界一流高科技园区。同时,将进一步深化要素供给侧结构性改革,以政府有形之手引导专业化企业参与全球供给体系建设、产业功能区建设和市场化改革,千方百计降低企业的经营成本、建设成本和运营成本,促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。要坚持生态化理念优化要素配置,聚焦产业生态圈创新生态链建设,运用政策引导驱动、规划约束管理、骨干企业带动、公共平台集聚等方式吸引高端先进生产要素向产业功能区集中,促进产业链、创新链、价值链、人才链集成融合,构建以产业环境、人才环境、生活品质、政府效率为核心竞争力的综合竞争优势。   (1)深化商事制度改革,提升企业登记便利度
  1.对标深圳南山区,简化企业开办环节。探索将现行企业开办必备的“企业登记、刻制公章、申领发票、社保登记”4个环节压缩至3个,力争2020年6月前将企业办照时间压缩至1个工作日。
  2.精简企业登记材料。按照“能合尽合”的原则,梳理企业登记申请材料清单,整合功能相近、内容相似的申请材料。简化企业经营范围登记,制定经营范围标准表述格式,提高经营范围登记效率。探索建立企业住所(经营场所)清单管理,对清单内的住所(经营场所),在注册登记时,免于提交住所使用证明。
  3.简化企业简易注销流程和材料。将适用范围扩大到领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非上市股份有限公司、非公司企业、农民专业合作社及其分支机构,将公告方式改为在国家企业信用信息公示系统上公告,公告时间压缩至20天。对申请简易注销登记的各类企业,不再提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明等材料。
  4.建立企业简易注销容错纠错机制。经登记机关审查存在“被列入企业经营异常名录”“存在股权被冻结、出质或者动产抵押等情形”“企业所属的非法人分支机构未办注销登记”等不适用简易注销程序的,待异常状态解除后,允许企业再次依程序申请简易注销登记。对承诺书文字、形式填写不规范的企业,登记机关在企业补正后即受理其简易注销申请。对违背承诺或虚假承诺的,依法做出撤销注销登记等方式处理。
  (2)打造“龙泉通”,以信息化、智能化为抓手,营造精准高效的政务环境
  1.要通过打造“龙泉通”信息化政务平台,进一步创新企业登记方式,实行“一网通办、即时秒批”,2019年100%实现企业登记事项通过自助端、手机端、电脑端办理。深化“全域通办”“就近办理”。推进“一窗式”综合服务,2020年100%实现市场监管部门审批业务在“龙泉通”手机、电脑端,和任意政务窗口“一窗办理”。
  2.统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。通过“证照分离”改革有效区分“证”“照”功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。对“证照分离”改革后,属于信息采集、记载公示、管理备查类的子项,通过“多证合一”改革整合到营业执照上。持续深化“首证通”审批模式,积极协同相关部门实现“证照联办”“证证联办”。
  3.加强行政效能建设。探索推行企业登记“一次排号,服务到底”的工作方式,实现主动服务、靠前服务、精准服务。通过企业大数据平台建设,完善企业设立、变更、注销全生命周期服务体系,全面提升企业办事服务体验。在“龙泉通”互联网平台和线下开设投诉建议窗口和行政效能监督岗,强化监督和指导,确保所有注册登记事项均在承诺时限内办结。对重大项目、重点企业、优质企业实行“容缺登记”专员服务,企业在办理工商登记时,如缺少非关键性材料,登记部门可先行受理,申请人在承诺期限内提交补正材料后,当场核发营业执照。
  4.继续实行政务公开制度。坚持以政务公开为常态、不公开为例外的原则,推进决策、执行、管理、服务、结果公开。进一步完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明晰政府信息公开范围和内容。
  5.建立市場主体信息数据分析应用机制。加强企业成长性、活跃度数据分析应用,建立与资源规划、发展改革、产业发展、经济运行、投资促进、新经济、科技、人才等部门的信息共享共用机制,实时将企业登记信息和有关市场主体信息推送给相应部门和街道、园区、行业组织,促进精准施策、梯度培育,推进主导产业培育发展。
  (3)完善信用制度 打造“信用先行区”
  1.通过“龙泉通”平台建设,推动龙泉驿区政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信四大领域信用体系建设,四川省和全国信用信息共享平台形成对接。带动龙泉驿区政府、企业和个人加快融入中国人民银行信贷征信体系,拓宽企业和人融资渠道,降低企业融资成本。
  2.加大惩戒失信主体和激励诚信主体。要完善违约企业的惩处机制,提高市场准入门槛;要进一步建立商事合同失信数据库,对出现违约的企业和个人,要根据其失信和违约程度,提高其参与政府和国有项目招投标、银行信贷、证券融资的限制性门槛。对连续三年以上出“零违约”的企业要给予现金奖励、项目奖励和道德精神激励,推动守信履约的良好信用环境。政务诚信建设要突出重点,履约承诺应如期如实兑现,加大力度对招商引资中的违约失信行为进行清查、督办、调整。
  3.加强企业信用约束,推进社会信用体系建设。推进“双随机、一公开”监管与信用监管、重点监管相结合,建立跨区域、跨部门守信联合激励和失信联合惩戒机制。推行“互联网+监管”,建立健全重点领域和重点产品动态化的风险管控和常态化隐患排查“双重预防”体系,更好发挥专业服务机构的社会监督作用,引导社会力量参与市场秩序治理,建立完善多元共治格局。
  4.建立企业信用修复机制。对于轻微、一般违法行为,主动纠正、消除不良影响的,经申请可撤销公示,不纳入信用联合惩戒范围。对因住所或者经营场所无法联系而被列入经营异常名录的企业,提交变更后的营业执照复印件即可申请移出经营异常名录,不再进行实地核查。
  (4)不断深化改革,进一步形成公平、公正的法治、监管环境
  1.坚持包容审慎监管和文明高效执法。坚持执法与服务并重、教育与处罚并重的原则,探索推行对新经济、新业态、新模式实施“三张清单”(从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和不予处罚事项清单)制度,对首次轻微违法行为,能及时纠正且无危害后果的,以教育劝诫为主,不予处罚,严防“以罚代管、只罚不管”,着力营造新经济发展的良好生态。
  2.强化知识产权保护。建立知识产权维权快速处理机制,压缩初查时间,建设专业的知识产权执法队伍。健立完善行政执法与刑事司法的衔接联动和信息沟通机制,综合运用协商调解、行政处罚、司法审判等维权模式,加大对侵犯知识产权等市场监管违法行为的惩戒力度。   3.完善市场监管综合执法体系。更新监管理念,整合监管资源,创新监管方式,提高监管效能,增强监管执法的科学性、合理性。对损害人民群众身体健康和生命财产安全的制售假冒伪劣等违法行为,坚决整治、严厉打击,全力营造公平、公正的市场环境。完善市场监管执法程序,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,强化执法监督。
  (5)围绕要素升级,提升招商引资、招才引智效能
  1.创新招商引资理念。把市场主导与政府引导相结合起来,注重经济效益、社会效益相结合,引资、引技和引智这“三引”相结合的理念,围绕产业升级和结构优化,壮大城区经济主题招商和现代服务业、产业链招商,做到务实招商、精准招商、诚信招商,项目对接、项目评审、项目谈判、合同签订、项目落实等程序实现规范,招商引资工作要突出针对性、强化实效性。对项目的引进要慎重,要目标性地引进能够提供就业岗位、形成税收效益的项目。
  2.规范落实招商引资承诺。有关部门在招商引资过程中,要根据具体情况实事求是地制定出台招商引资优惠政策,不得作出夸大实际的承诺,同时将承诺的投资条件以后,应当予以法律公正。实行招商引资政策落实一把手责任制,直接负责监督落地项目的各项政策的及时、全面落实。
  3.抓好招商项目落地服务。提升落地项目生产要素的保障能力,重点为重大招商引资项目争取专项资金和提供融资支持。政府指导企业用好、用活各项优惠政策,健全政府与重点企业对接机制,全面加强对民营经济和中小企业发展的支持,最大限度地降低企业制度性交易成本、企业运营成本,解决融资难题。
  4.高度重视人才引进工作。在成都市“人才新政12条”、“民营经济25条”基础上,出台龙泉驿区的细化版人才政策和支持民营经济发展政策。设立人才基金,加大高层次人才的引进,建立完善的激励机制;同时,建立健全职业技能人才培训体系,形成稳定用工环境,更好地支撑企业良性发展。
  (6)以创新平台建设为引领,提升“硬、软”营商环境
  1.加快建设一批“小、精、美”的科创孵化园区。针对龙泉驿区缺乏创新创业营商环境和创新载体的问题,要在成都经开区、龙泉驿城区、驿都大道、成龙大道、车城大道等地,依托产业园区和街道,因地制宜建设一批科创孵化园和创新创业服务平台,鼓励社会各界兴办特色众创空间。坚持以创业对就业的带动,开辟创业新行业、新领域,着力推动下岗职工创业。建立区域性科技成果转化综合服务平台,推动政、产、学、研、用协同创新,构建企业、大学和科研机构的战略合作,促进科技成果转化和技术转移,实现产业链创新。
  2.龍泉驿区着力加大产业发展“硬环境”打造,围绕新能源汽车、新能源汽车零部件、工业机器人、智能传感、航空航天等高端装备产业,在简州新城、汽车产业园规划建设一批要素高度集聚、配套完善的高端产业“园中园”。
  3.构建面向国际开放合作的营商环境。在四川省委“全域开放、四向拓展”的战略指导下,龙泉驿区要加大“走出去、引进来”的步伐。在产业开放合作上,根据产业类别,加大与欧洲、东南亚、加拿大等地的合作,形成类似于“中德汽车装备产业园”、“中意智能装备产业园”、“中新能源装备产业园”、“中日高端装备产业园”等一系列“国别+产业”的特色园区。同时,在政府服务上,实现中、英、法、日、德、意等多语种配套服务;在街道标识上,实现中英双语显示。
  4.注重生态、生活等营商配套环境建设。进一步加快推进东安湖、大运村片区建设,积极引进希尔顿、君悦、万豪等高端酒店,以及银泰、华润万象城、领地等商业综合体,把东安湖、大运村片区打造成为区域性城市新中心和商业中心,快速改善城市整体形象。除此之外,统筹推进龙泉山森林公园、驿马河公园建设和100公里生态绿道建设,构建国际一流的生态环境。
  参考文献
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  作者简介:尹响(1983-),男,四川成都人,经济学博士、四川大学国际关系学院副研究员,研究方向:世界经济、宏观经济、一带一路。
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