长江经济带协同发展下的湖南经济高质量发展路径探讨

作者:未知

  摘要:区域协同发展是多个主体围绕共同的目标在优势互补中实现合作共赢的过程。与长江经济带各省、市的横向对比来看,湖南的优势在于经济地理区位优良、宏微观政策红利叠加、工业发展基础厚实;湖南的短板在于交通技术等级偏低、区域经济发展不协调、整体经济结构待优化、技术创新能力待提升、生态环保约束增强。湖南应从交通协同、空间协同、产业协同、创新协同、生态协同五个方面参与长江经济带的分工合作,在推動长江经济带协同发展中实现湖南经济高质量发展。
  关键词:长江经济带;协同发展;湖南;高质量发展
  中图分类号:F2   文献标志码:A   文章编号:1009-3605(2020)02-0114-09
  长江经济带是我国国土横向空间开发的重要轴线,是经济新常态下国家重大战略发展区域。2014年9月25日,国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》,确立长江经济带发展覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南11个省市。2018年11月18日,中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》,要求“充分发挥长江经济带横跨东中西三大板块的区位优势,以共抓大保护、不搞大开发为导向,以生态优先、绿色发展为引领,依托长江黄金水道,推动长江上中下游地区协调发展和沿江地区高质量发展。”国家提出长江经济带发展战略就是要充分利用长江作为我国横向通道的天然优势,突破长江流域各省市的行政壁垒,通过各省市的优势互补和分工协作,实现区域的协同发展。
  当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。习近平总书记在武汉深入推动长江经济带发展座谈会上强调,要使长江经济带成为引领我国经济高质量发展的生力军。随后,湖南省委审议通过《关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》,提出“坚持生态优先绿色发展,深入实施长江经济带发展战略,大力推动湖南高质量发展。”
  那么,湖南作为长江经济带的重要成员之一,在参与长江经济带建设中有何优势,有何短板,又如何搭乘“国家战略快车”,在长江经济带协同发展中推动自身经济高质量发展呢?
  一、湖南参与长江经济带建设的优势
  (一)经济地理区位优良
  湖南省总面积21.18万平方公里 ,位居中部第一位,是中国重要的经济腹地。2013年11月,习近平总书记在湖南考察时指出:湖南作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开发经济带结合部,具有良好的区位优势。“一带一部”的新定位刷新了湖南的“经济地理坐标”,凸显了湖南承东启西、贯南通北的作用。[1]湖南地处中国南方中央,是我国“东成西就”的战略区域,长江通道和京广线在此交汇,东面长三角,南邻粤港澳,西通大西南,北枕黄金水道,直达京津翼。随着国家区域发展战略的纵深推进,区域经济布局和重心向内陆倾斜,全球和沿海产业由东向西梯度转移,湖南成为了我国沿海开放转内陆开放的前沿。
  (二)宏微观政策红利叠加
  宏观政策方面,中部崛起战略与长江经济带战略交叠,长江中游城市群发展上升为国家战略,湖南发展迎来了多重国家宏观政策和区域协调发展战略的支撑,在国家区域战略中的地位不断提升。[2]此外,长江经济带直接连通和呼应“一带一路”战略,使湖南实现江河湖海、水陆空港联动,对内对外、上下左右的开放通道打通。微观政策方面,长株潭“两型社会”试验区、长株潭国家自主创新示范区、长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群、湘江新区、洞庭湖生态经济区、湘南承接产业转移示范区、武陵山经济开发区等相继获批。[3]2018年,省内共有140多家省级及以上产业园区,包括21家国家级产业园区(其中8家经济技术开发区、8家高新技术产业开发区和5家综合保税区)、70家省级产业园区、50家省级工业集中区。开放口岸平台体系逐渐完备,拥有长沙、张家界航空口岸,岳阳城陵矶、长沙霞凝、常德盐关口岸,6个公路、7个铁路口岸,以及郴州国际快件中心等其他9个口岸,形成了“两空三水十三陆”为重点的口岸平台体系。[4]有了这些宏微观政策的支持,湖南必然成为国内外发达地区投资和产业转移的热土。
  (三)工业发展基础厚实
  湖南拥有株洲、湘潭、衡阳、岳阳等一批老工业城市,省内汇集了一批重工业企业、骨干企业、军工企业。全省钢铁、有色、化工、机械、建材、食品等传统工业行业起步较早,汽车、电子通信、轨道交通等新兴工业行业日益壮大,涵盖了39个工业大类行业、193个中类行业、584个小类行业,已形成门类较为齐全的工业体系。
  2018年,湖南钢铁产量3610.12万吨,在长江经济带11省市中排第二位。2017年,湖南工业增加值11879.94亿元,在长江经济带11省市中排第四,湖南工业生产相关指标在长江经济带中比较靠前。另外,湖南是农业大省、重要的商品粮基地,2017年在长江经济带中,农林牧渔业总产值和粮食总产量排第四,肉类总产量排第二。湖南矿产资源丰富,号称“有色金属之乡” “非金属矿之乡”,截至2018年,全省已发现矿种144种,探明资源储量矿种109种。其中,能源矿产7种,金属矿产39种,非金属矿产61种,水气矿产 2种(此部分数据来源于湖南省统计局网站)。农业发达和矿产资源丰富,是工业发展的基础,为社会经济发展提供了重要保障。
  二、湖南参与长江经济带建设的短板
  (一)交通设施齐全,但技术等级偏低
  近年来,湖南省交通设施建设发展较快,基本覆盖了水陆空等多种交通设施,形成了内外联通的交通运输网络。[5]从水运方面看,湘、资、沅、澧四水汇入洞庭湖,经城陵矶注入长江,可通江达海,通航里程近1.2万公里,居全国第3,基本形成以长江、洞庭湖和湘资沅澧为骨架,岳阳港、长沙港为主枢纽的内河水运体系。从陆运方面看,铁路营运里程在长江经济带排第二,京港、沪昆两条高铁交汇,长沙成为全国性高铁枢纽;公路里程居长江经济带第4,高速公路形成“六纵六横”,连通全省116个县市区,通车总里程排全国第五、长江经济带第二,长株潭城市群进入半小时高速通勤圈。从空运方面看,拥有张家界荷花机场、长沙黄花机场两个国际机场。2018年,长沙黄花机场完成旅客吞吐量2526.6万人次,居全国第14,成为中部地区重要枢纽机场之一。   但是,湖南省交通综合运行效率并不高。湖南较多地依靠公路运输,公路货运量和周转量都比较靠前。但铁路货运量不高,排长江经济带第8,省内高铁枢纽仅长沙一个。航空方面,省内机场群和航空网络尚未形成,仅长沙黄花机场与张家界荷花机场可省内直飞。
  水运发展较缓慢,表现为高等级航道占比较低,水运物流链并不完善,港口设施陈旧,信息化、智能化运作水平不高。全省航道通航里程居长江经济带第二,但其中2000噸级(Ⅱ级)以上航道381公里,占比3.2%,1000吨级(Ⅲ级)航道559公里,占比4.7%,500吨级(Ⅳ级)航道375公里,占比3.1%。全省有港口63个,年货物吞吐量1000万吨级以上港口只有5个,在长江经济带中,水运货运量和货物周转量排位偏低,仅岳阳港城陵矶港区为国家一类开放口岸,长沙港霞凝港区和常德港盐关港区为国家二类开放口岸(注:此部分数据来源于湖南省水运管理局网站)。
  总之,湖南交通资源割据分散、科技应用水平不高,多式联运欠发达,公路、铁路、水运、空运等衔接不畅,导致运营成本偏高,运营效率、周转效率上不去。
  (二)经济增长极突出,但区域经济发展不协调
  湖南经济发展呈现出东高西低的态势,“一核三极”(长株潭与环洞庭湖、大湘南、大湘西)的发展格局尚处于酝酿阶段,四大区域板块之间和城乡间发展差距明显。2017年,环长株潭城市群GDP约占全省77.1%,长沙GDP首次突破万亿元,一路领先全省其他地市。从四大板块经济比重和面积比较看,长株潭以13.3%的面积占全省GDP的42.3%,大湘西的面积是长株潭的三倍,但是经济比重却是长株潭的三分之一。
  从各市州的人均GDP来看,人均GDP最高的长沙是湘西的六倍多,体现了湖南内部空间分布不均衡,区域发展极不平衡、不协调。
  城乡间发展差距方面,2017年,城镇化率达到54.62%,居全国第20位,长江经济带排名第七,比全国平均水平低3.9个百分点。从人均可支配收入来看,湖南城镇(33947.94元)和农村(12935.78元)均低于全国平均水平(36396.19元和13432.43元)。截至2018年,全省尚有2个集中连片特困地区(武陵山、罗霄山两个连片特困地区)、31个贫困县、3380个贫困村、225万贫困人口未脱贫,贫困发生率为1.49%(注:此部分数据来源于湖南省统计局网站)。
  (三)产业发展有亮点,但整体经济结构待优化
  产业亮点方面,湖南在工程机械、汽车及零部件、钢铁与有色金属精深加工、轨道交通等形成一批全国领先、世界知名的优势企业和产业集群,中联重科、三一集团、吉利汽车、中车株洲等一大批领军企业脱颖而出,催生了3个万亿产业,11个千亿产业。
  2018年,湖南GDP总量为3.64万亿元(增速7.8%),总量全国排名第8,长江经济带排名第5,比前一名湖北总量少但增速相同。四川GDP全国排名第6、增速8%,江西增速8.7%、云南增速8.9%、贵州增速9.1%,均高于湖南。2018年湖南人均GDP是52949元,低于全国平均水平。总体上,湖南经济体量适中,增速趋缓,人均不足。湖南产业结构欠佳,2018年湖南三次产业结构为8.5:39.7:51.8,表现为一产偏高,二、三产不强。第三次全国经济普查结果显示,湖南六大高耗能行业(石油、化工、水泥、钢铁、有色、电力)主营业务收入占全部规模工业36.2%,比全国平均水平高2.6个百分点。主导产业增长乏力,汽车制造和电子信息是拉动湖南省规模工业发展的主要引擎,但这两个行业在2017年占工业比重只有9.87%左右,支撑和拉动作用有限。重点产业下滑,如2017年全省规模工业烟草制品业实现增加值同比下降0.7%,有色行业增加值下降1.3%。外贸比重过低,2017年,湖南外商投资企业进出口总额82.38亿美元,居全国第20位,在长江经济带11省市中排名第9位。湖南省与上海市、湖北省、四川省的经济总量基本相当,但在进出口总额方面,仅为上海的6%、湖北的70%和四川的40%,与兄弟省市的差距反映出湖南省开放型经济严重滞后于社会经济发展总体水平。内外产业同构现象突出,长江经济带中大多为农业大省,工业上低水平同质化竞争激烈,装备制造、汽车、电子信息、生物医药、节能环保、物流等产业均进入各省重点产业发展目录,但却缺乏专业化分工协作,没有形成链式发展(此部分数据来源于各省市统计公报)。
  (四)创新意识增强,但技术创新能力待提升
  近年来,湖南省创新意识不断增强。2017年,湖南省委发布《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》推动创新引领开放崛起战略落地;2018年,湖南省提出的《关于支持湖南建设创新型省份的建议》获得国家批复;2019年湖南省政府工作报告提出要加快建设创新型省份,打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地。
  但是,在与长江经济带其他省市比较分析来看,湖南省的整体创新能力并不突出[6]。2017年,规模以上工业企业R&D经费内部支出461.77亿元,投入强度1.64%,分别在长江经济带中排第5、第8位。2017年,湖南的国内专利申请授权数37916件,技术市场成交额203.19亿元,在长江经济带中均排位第7。据统计,湖南专利平均转化率不足40%,高校和科研院所的创新成果仅20%进入产业化生产阶段。2018年,湖南R&D经费占GDP比重为1.94%,低于全国平均水平,离《湖南创新型省份建设实施方案》设定2020年达到2.5%的目标有较大差距。湖南创新成果不足,发展质量欠佳,难以在参与长江经济带建设中发挥潜力。
  (五)自然资源丰富,但生态环保约束增强
  湖南省属于大陆性亚热带季风性湿润气候,水网密布,宜居宜业宜种植,山林水草田湖湿地应有尽有,蕴藏了丰富的自然资源和矿物资源。但是,社会经济发展对自然资源产生过度依赖,当生态约束趋紧时,经济社会转型发展将面临巨大压力。湖南经济增长方式较粗放,高耗能、高污染企业仍占很大比重。长期粗放式开发利用,导致部分资源浪费、大气、水体、土壤受到污染,资源环境承载能力面临严峻考验。在长江经济带中,湖南废水排放量居第4,废气中主要污染物如氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物等排放量居第6,但是工业污染治理完成投资额居第8,说明污染物排放较多,但投入治理资金及完成程度相对较低。长江经济带建设要求加大节能减排力度,实施标准更高、要求更严的环境保护制度,推进绿色、高质高效发展,所以,今后的较长时期,湖南将面临经济发展与生态保护相协调、相适应的较大压力。   三、在长江经济带协同发展中实现湖南经济高质量发展
  通过分析湖南省在参与长江经济带发展中的优势和短板,我们提出从交通协同、产业协同、空间协同、创新协同、生态协同五个方面参与长江经济带建设,在推动长江经济带协同发展中实现湖南经济高质量发展。
  (一)交通协同,为经济高质量发展提供基础保障
  1.发展多式联运。要围绕降低物流成本,朝着运输智能化、信息化方向,构建水、陆、空、管、网等高效便捷的综合立体绿色交通体系,加强各种运输方式接驳,努力实现零距离换乘、无缝化衔接,解决运输“最后一公里”问题,实现陆水、陆空、空水联运,完善集疏运体系,提高运输效率。除了进一步完善省内交通网络布局外,湖南交通设施发展关键是要加强与长江流域省市的对接和快速联通,把更多城市链入长江经济带立体交通网,使更多地级市成为长江经济带交通网络上的重要节点城市,为湖南全面参与长江经济带建设奠定互联互通基础。
  2.提升水运效能。湖南要参与“长江经济走廊”建设,水运是湖南经济融入长江经济带的突破口和先遣部队。水运是一种天然的低碳、低成本的运输方式,且占地少、运能大,通过水运率先对接长江黄金水道,布局“水运互联网”,有序推进“一江一湖四水”等高等级航道建设;完善港口物流体系,把各类保税区与物流中心、水运码头、航运枢纽等有机结合,推动水上港口与陆上口岸连接;支持包括长沙港在内的省内港口与城陵矶港联通,与长江沿线港口特别是出海、出国港口联动,把湖南腹地与长江经济带有机结合起来,使长江黄金水道辐射和带动湖南向纵深发展,让湖南成为全国的核心交通枢纽,打造成服务全国、连接国际的商贸物流中心,为湖南经济高质量发展打通出路。
  3.建设快速通道。过去株洲、怀化等铁路枢纽成为带动城市发展的“火车头”,随着科技的进步,高铁枢纽、磁悬浮、无人驾驶等必将是下一个推动经济腾飞的“魔法棒”。要谋划更多的高铁枢纽落地湖南城市,大力发展城际快速交通、建设城市快速通道,使交通再一次成为推动湖南经济发展的“先棋手”;要扩展航空运输网络,打造省内机场群,加快干、支线机场和通用机场建设,形成覆盖全省、联通全国、通达全世界的多层次航运网络。
  (二)空间协同,为经济高质量发展提供广阔平台
  1.加快城乡融合发展。推动湖南全域融入长江经济带,要以精准扶贫、着力改善民生为导向,推动城乡融合、产城融合;积极探索毗邻城市、城乡间的规划对接,发展区域间教育、医疗合作服务,促进毗邻区域的劳动力、人口跨行政区自由流动;抓好全国重点镇、新型城镇化试点镇建设,围绕农旅、农耕、民俗、文化、产业、生态等打造一批特色功能小镇,推出一批“湖湘风情小镇”,提升乡村吸引力;建立健全农业转移人口市民化推进机制,促进以人为本的新型城镇化建设。
  2.强化板块功能定位。长株潭作为湖南经济、政治、文化的极核区,在对接长江经济带建设时,应加强与岳阳的快速互通,与洞庭湖生态经济区一道成为湖南融入长江经济带的龙头,在全国版图上,应紧密对接京津冀协同发展区,发挥文化、政治影响和创新引领的作用,辐射带动全省经济发展。洞庭湖生态经济区要加强与长江出海、出国口岸对接,参与长江经济带港口一体化建设,加强与长三角一体化区域的沟通合作,发挥开放引领作用,推进自由贸易的发展。湘南地区要重点发挥产业承接“领头雁”的作用,积极对接粤港澳大湾区,走产业兴城之路;武陵山片区发挥毗邻优势对接成渝城市圈和大西南,要以绿色旅游业、康养产业为重点和突破口融入长江经济带发展。
  3.参与区域分工协作。长江经济带协同发展,要避免“诸侯经济”,资源割据,竞相压价,恶性、低端竞争,关键是要突破行政壁垒,实现优势互补和分工协作,推动要素自由流动及公共服务体系和一体化市场形成。对于湖南而言,一是要思维开阔,要发挥湖南“一带一部”区位优势,在长江经济带建设中发挥好承东启西作用,以长江经济带联动“一带一路”区域,在更大范围的市场区域参与交流合作;二是政府引导,要参与建立利益协调机制、议事机制、合作机制、区际贸易机制,有效调解区域矛盾,增进区域功能异质性,产业发展互补性;三是社会参与,要鼓励各地高校、医院、行业协会、产业园区、地区商会、联盟组织等民间组织的交流与合作,以会展、学术交流、考察学习等多种形式加深彼此的了解和联系,创新合作模式,如PPP模式、“飞地经济”模式、“互联网+”模式。
  (三)产业协同,为经济高质量发展提供战略支点
  1.坚持链条联动,推动产业集群集约发展。要参照国家对长江经济带的产业布局和规划,以“补位、错位、跃位”的发展思路,加强产业分工协作。要发挥优势产业和企业的带动能力,支持企业间跨省域开展兼并重组,从完善产业链的角度,培育和引进生产性服务业(现代金融、信息服务、科技服务、农业服务等产业);重点完善工程机械类产业链,引导参与工程机械相关配套和服务,形成工程机械类产业集群;完善现代轨道交通类产业链,加强现代交通技术研发,形成轨道交通类产业集群;完善汽车及其零部件制造产业链,推动汽车制造业和装配产业集群。瞄准其他区域的优势产业、发展前景良好的行业,鼓励本地的中小企业参与外部合作和配套;联合其他省市,充分利用产业同质化的特点,推动长江经济带在装备制造、汽车、冶金、石化、电子信息等方面形成具有国际竞争力的产业集群。[7]
  2.坚持错位发展,壮大特色优势产业。长江经济带旅游資源丰富,资源相通又各具特色,要加强与长江经济带省市的旅游合作,把湖南的特色优势的旅游资源链入长江国际黄金旅游线路,开发多省市合作的红色旅游线路、民俗文化体验线路、河湖轮渡游览线路等精品旅游线路。充分利用好深厚的历史人文底蕴优势,推动湖南全域旅游发展。在发展旅游产业时,要突出“文化+旅游”,以旅游带动文创产业发展,以文化创意增加旅游产业的特色魅力。利用好湖南卫视等品牌影响力,壮大湖南新闻媒介产业,如新闻、出版、影视、演艺、旅游、设计、动漫、广告、会展等。   3.坚持转型升级,发展战略性新兴产业。要持续推动工业化,建设制造强省,对于石化、钢铁、有色金属等传统产业,要加快技术改造和转型升级;要把握技术革新的趋势,开发清洁能源、基因、生物科技、虚拟现实、量子信息、人工智能、无人驾驶等高精尖领域技术;要朝着智能化、信息化、绿色化的方向,推动大数据、区块链、云计算、物联网等在工业、农业、服务业的广泛运用。
  (四)创新协同,为经济高质量发展提供原动力
  1.加强科技合作平台建设,建立健全组织保障体系。融入长江经济带创新走廊,以长株潭自主创新示范区、长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群、重点产业园区为依托,参与沿江技术创新联盟,探索长江经济带科技合作的新路线、新模式,共建金融服务体系、人才共享平台、科技创新基地等。设立区域科技创新合作领导小组等机构和联席会议等制度,共建项目库、资金池、实验室、产业园、创新服务综合平台,组织政、企、校、科研人员、技术人员定期举办科技合作交流会与区域创新论坛,进行核心关键技术的攻关。
  2.优化科技创新激励机制,引导人才资金自由流动。要注重本土人才的培育,完善科研经费管理,加大科研奖励,落实科研人员股权和分红激励政策。围绕重点项目开展协同创新,组建跨区域创新管理机构、专家库、技术团队,推动知识、智力共享,统筹人才登记、认证、交流、培训,加强人才培养合作。要引导社会资金投入创新领域,强化金融支持创新功能,以区域合作形成优势互补,吸引人才、资金、技术。
  3.整合区域产权交易市场,推进科技创新成果转化。要注重知识产权保护,完善知识产权交易制度,整合形成区域性的科技成果交易市场;密切各地政产学研合作,推动军民融合发展;引导行业协会协作,共建成果转化基地,共同开展专利认证;自主研发与集成创新并行,要以产业承接为基础,吸引技术转移,消化改造技术成果,实现由承接向创新转变。
  (五)生态协同,为经济高质量发展提供优质环境
  环境协同保护治理是长江经济带建设的重点,2019年中央政府工作报告指出,长江经济带发展要坚持上中下游协同,加强生态保护修复,打造高质量发展经济带。
  1.建立健全生态环境保护长效机制。要坚决打好污染防治攻坚战,筑牢生态屏障,扎实推进“一湖四水”综合治理,推动生态环境保护信息共享利用,实施沿江化工污染治理,入河排污口整改,推动实施垃圾分类“新时尚”活动,开展沿江环湖绿化、护堤固沙等行动。完善环保监测和督查机制体制。
  2.探索建立区域生态补偿机制。建立长江经济带生态保护联盟,加强生态区域协作。加快建立共建共享的长江水环境保护治理基金,探索流域的上中下游开发地区、受益地区与保护地区横向生态补偿机制。推进碳排放权、排污权市场化交易,探索环境污染第三方治理。
  3.推动经济发展与生态保护协调。习近平总书记指示,长江经济带发展要搞大保护不搞大开发,但不是说不要发展,而是要绿色发展、高质量发展。要以“两型”社会建设为重点,聚焦传统产业的改造升级,开发新能源、可再生能源,大力发展绿色、无污染的产业,实现绿色发展、可持续发展。
  参考文献:
  [1]刘茂松.实施“一带一部”战略,推进多层级一体化集聚发展——关于湖南“十三五”发展高密度经济的建议[J].湖湘论坛,2016(1):60-62.
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  [3]任剑,成鹏飞.湖南融入长江中游城市群发展的战略选择[J].武陵学刊,2018(4):25-34.
  [4]杨大庆,丁利琼.湖南开放平台建设对策研究[J].湖南行政学院学报,2019(4):86-92.
  [5]刘茂松.基于长江经济带建设的湖南战略研究[J].湖南社會科学,2017(6):109-114.
  [6]湖南创新发展研究院.长江经济带与湖南创新发展[M].北京:经济管理出版社,2017.
  [7]成鹏飞,等.长株潭衡创建“中国制造2025”试点示范城市群的研究[J].湖湘论坛,2018(3):132-138.
  责任编辑:詹花秀
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