《事业单位财务规则》下财务管理问题探讨

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　　摘 要 事业单位在《事业单位财务规则》下开展的财务管理工作存在一些问题，需要针对这些问题进行研究，有针对性地提出对策，提升事业单位财务管理质量，促进其健康发展。
　　关键词 《事业单位财务规则》 财务管理 问题
　　随着市场经济的发展，事业单位面临着内部环境和外部环境变化问题。在内部和外部环境变化的过程中，财务管理作为一项极为重要的工作，即使是在《事业单位财务规则》的指导下也存在不足，影响了财务管理质量，不利于事业单位在市场环境下发展。这就需要事业单位结合《事业单位财务规则》优化、创新财务管理制度、方法和理念，扩展高效的财务管理。
　　一、《事业单位财务规则》下财务管理问题分析
　　（一）预算编制欠缺科学性
　　预算编制欠缺科学性，是《事业单位财务规则》下事业单位财务管理存在的问题之一。部分事业单位忽视了预算工作的重要性，认为预算是一项可有可无的财务管理工作。从预算管理角度来看，单位需要预计本年度的资金收支情况，以编制预算，但是部分单位在财务管理工作中并没有正确认识预算，导致预算编制流于形式，影响资金管理的规范性。这种不足具体表现为：一方面，单位使用增量预算等简单的编制方法，在没有进行科学计算的基础上，以上一年度的资金收支情况为基础，简单地将系数提高，忽视单位业务发展的实际情况。同时，部分单位在编制预算时表现出盲目性和随意性，在没有进行可行性分析、没有经过认可的情况下编制预算计划，导致预算与实际项目情况脱节。[1]另一方面，在制定预算编制的过程中，部分单位将预算计划作为一种工作形式，没有按照计划落实资金开支的相关工作;部分单位没有将计划之外的资金纳入预算计划的实际执行中，导致预算执行缺少全面性;部分单位随意改动资金的使用用途，资金支出审批缺少规范性与严格性，甚至扩大支出范围，导致预算出现先松后紧的情况;部分单位在执行预算计划时存在随意调整的情况，甚至随着业务发展而增加预算，导致预算管理工作失去作用和意义，不利于事业单位开展绩效考核。
　　（二）会计业务水平偏低
　　事业单位在《财务规则》下存在的财务管理问题包括会计业务水平偏低，这也是影响财务管理水平的关键因素。事业单位会计业务工作人员的专业能力和素养在财务管理中有不可替代的作用，对其的要求较高，如果其在专业能力和素养方面存在不足就会增加财务管理风险。此外，事业单位管理者对财务管理工作的重视程度直接影响财务管理的实施力度，如果管理者不在乎财务管理，就会导致财务管理执行力度不足，从而影响财务管理质量，导致《事业单位财务规则》无法在事业单位中发挥积极作用。
　　（三）内部控制制度的缺失
　　事业单位中不完善、不健全的内部控制制度影响财务管理的效果。内部控制是财务管理中极为重要的内容，更是不可缺少的基础工作，可在预防财务管理风险方面发挥极为关键的作用。事业单位在《事业单位财务规则》条件下实施财务管理，内部控制不足一般表现为业务流程化、缺少标准化，即业务程序缺少规范性和统一性，在处理具体事项时因人而异或前、后处理方法不一致，财务管理程序没有统一的标准和规范，财务管理制度如同虚设;部分事业单位还存在收入与支出管理问题，具体表现为项目支出不明确、日常开支占用专项费用等;有的事业单位存在缺少财务管理制度的情况，没有制约和监督内部制度，财务管理工作以及内部审计工作职责不明确;部分事业单位由于缺乏财务管理制度，所以缺乏内部控制制度，或是存在内部控制制度不完善等情况，无法在单位内部形成健全的约束制度。[2]
　　（四）缺乏成本控制意识
　　《事业单位财务规则》下财务管理存在的问题之一是缺少成本控制意识。成本控制是财务管理中不可缺少的工作内容，如果工作人员对成本控制的认识不全面，且事业单位的管理者没有意识到成本控制的重要性，在财务管理工作中忽视成本控制，就会导致财务管理失去全面性，不利于保证财务管理质量，影响事业单位的健康发展，影响《事业单位财务规则》具体执行效果。因此，缺乏成本控制意识是《事业单位财务规则》下财务管理存在的主要问题，必须解决这个问题，提升《事业单位财务规则》下的财务管理质量。
　　二、《事业单位财务规则》下财务管理措施
　　（一）加强预算管理
　　在《事业单位财务规则》条件下，事业单位想要提升财务管理水平，需要解决预算管理工作中存在的问题，加强预算管理。应按照收支平衡、量入为出为主要原则编制预算，不能编制赤字预算。在预算管理工作中，应重视编制、执行、控制、考评方面的工作，而不是只重视其中的一个方面，保证预算管理工作的科学性，内外综合统筹预算工作，将事业单位的所有收支编入预算。在编制预算时，需要打破传统的“基数”理念，改变原本按照前一年度实际财务发生额为基础、固定加上增长的预算编制方法。在预算编制之前，需要总结并且分析前一年度预算的实际执行情况，了解预算年度的业务活动与财务收支的变化，找出影响预算的多种因素，且剔除前一年度中临时性和一次性因素;客观分析本年度事业单位的发展情况，考虑国家和地方政府在财政方面实施的政策对预算的影响，正确解读上级部门和财务相关部门对事业单位预算管理的要求。在预算编制工作中，工作人员需要考虑成本效益，结合零基预算法和增量预算法，将事业单位的客观条件作为预算编制的基础，突出重点、统筹兼顾、收支平衡，全面且系统地反映事业单位的支出和收入。此外，还需要细化预算收支项目，在预算管理中落实收支分类改革，确保预算与实际情况相符。
　　（二）提升会计工作人员业务水平
　　事业单位想要在《事业单位财务规则》条件下提高财务管理质量，就需要提高会计工作人员的业务水平，使其能够以专业的知识能力和态度开展财务管理工作。单位可以安排会计工作人员参加培训，同时建立科学的绩效系统，对会计工作人員实施绩效管理，促使其自主学习，提高财务管理工作质量。现在的市场经济中占据主导作用的是知识经济，此时会计工作人员的后续发展和专业知识能力就显得尤为重要。[3]因此，事业单位要为会计工作人员提供接受继续教育的机会，即结合单位的实际工作需要，安排会计工作人员参加社会机构的专业培训、国家组织的培训，或邀请专家到单位授课，使会计工作人员能够学习、掌握先进的财务管理理念和方法，并将其运用在实际工作中，进而提高财务管理能力。同时，组织会计工作人员学习《事业单位财务规则》，使其严格按照《事业单位财务规则》中的要求落实财务管理工作，在事业单位的发展中突出财务管理的作用和价值。此外，还要培养会计工作人员的专业素养。只有提高会计人员的专业素养，才能使其在工作中不被诱惑，保证财务管理工作水平，从而保证使用单位的经济利益。 　　（三）强化财务管理规范
　　事业单位在《事业单位财务规则》下强化财务管理规范，可以从制度落实、财务管理权限分配等角度开展工作。制度是确保财务管理严格按照《事业单位财务规则》执行的基础，是事业单位财务管理的基础，合理的制度是提高工作人员执行力的关键。因此，事业单位需要结合实际情况，制定科学的财务管理制度，利用制度强化管理的规范性，并通过合理的激励制度等措施，激励工作人员主动执行财务管理制度。此外，要合理分配财务管理权限，明确各部门、各岗位的职责，在单位内部构建科学的财务管理权力制约制度，保证财务管理的合理性。如果是战略性财务管理，则需要事业单位的主要领导签字确认，而战术性的财务管理则可以由部门领导签字确认，即将财务管理的权力下放到各部门;同时，各部门要学会灵活运用财务管理制度，在部门内部合理分配财务管理权限，确保财务管理能够发挥作用，保证《事業单位财务规则》下事业单位财务管理的科学性。
　　（四）强化事业单位内部控制
　　事业单位在《事业单位财务规则》下实施财务管理，想要保证财务管理的有效性，就需要加强内部控制，建立完善的规章制度，预防管理过程中出现的问题。事业单位要结合实际情况，建立适合自身发展的财务管理制度、资产管理措施以及实施专项资金管理措施等，并且将单位内部的各部门、岗位以及与经济相关的各项经济业务纳入内部控制制度。事业单位需要明确各部门在实际工作中的职能，明确各岗位工作人员的职责。事业单位财务管理部门内部需要明确财务管理相关岗位工作人员的责任和权利，明确且合理地分工，落实岗位责任制，做到每一项工作都有专门的人员负责。[4]事业单位在《事业单位财务规则》下强化内部管理工作时，还需要严格遵守国家的法律法规，严格落实相关的开支标准和范围，主管部门联合财政部门，结合事业单位的实际工作内容确定合理的专业资金提取额度，并且严格按照管理措施开展各项工作，确保事业单位的财务管理在《事业单位财务规则》的约束之中。只有这样，才能够保证财务管理工作相互制约，减少或避免财务管理中出现违反纪律或法律的现象，防患于未然。
　　（五）加强财务成本控制
　　事业单位财务规则中并没有有关成本控制的表达，或者说事业单位成本控制不是重点，对预算支出实施绩效评价、提高资金使用效益才是重点，对预算执行情况的监督不到位。成本控制是财务管理中不可缺少的内容，只有加强财务成本控制，才能够有效控制事业单位各项目费用支出，并实现《事业单位财务规则》下科学的财务管理。加强财务成本控制可以从完善成本控制体系、增强工作人员的成本控制意识、加强对资金的有效控制等方面落实具体工作，保证财务成本控制的全面性和系统性;同时，在事业单位内部形成自上而下的成本控制意识，促使全体工作人员参与成本控制工作，全面提升财务管理质量，突出《事业单位财务规则》的实际应用价值。
　　三、结语
　　财务管理是影响事业单位发展的关键因素，因此需要加强财务管理，提高管理质量。针对《事业单位财务规则》下的财务管理问题，事业单位可以采取加强预算管理、提升会计工作人员业务水平等措施，提升财务管理工作质量。
　　（作者单位为景县机关事业社会保险所）
　　参考文献
　　[1] 曹文莉，邵敏.事业单位财务规则及会计制度执行存在问题的几点思考——以西安市为调研样本[J].财会学习，2017（19）：1-5.
　　[2] 涂进营.国有林场财务管理现状和执行新的《事业单位财务规则》的建议[J].绿色财会，2016（06）：19-22.
　　[3] 郑刚.浅谈新时期基层行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].现代经济信息，2015（24）：138-139.
　　[4] 广西交通会计学会课题组.广西交通运输事业单位财务规则和会计制度执行情况调查[J].交通财会，2015（04）：39-45.
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