全域水生态助推区域高质量发展

作者:未知

  近年来,南京市高淳区紧紧围绕生态高质量发展要求,以全省第一批水生态文明建设试点为抓手,积极做好“水文章”、答好“生态卷”,水源地保护、水污染治理、水环境修复、水资源管理、水景观塑造“五水”协调发力,全力推动“护一城净水、绘两湖画廊、显水韵灵秀”,探索出一条具有高淳特色的治水兴水、活水亲水的新路径,描绘出一幅“河湖相济、湖网相连、人水相依”的美丽山水画。
  因水施策:精心打造一座全域皆清流的水韵之城
  高淳地处长江支流水阳江、青弋江下游腹地,拥有湖、江、河、塘、库“五水并存”的天然禀赋,水域占比达到29.35%。近年来,高淳按照水岸共治、点面结合的总体思路,一以贯之强化全域保护、全域修复、全域治理,推动实现水质更清、水体更净、水面更洁、水域更美。
  水上全域管制,还河湖以清爽。坚持问题导向、结果导向,因地制宜、因河施策,把全区大大小小369条河湖全部纳入管控范围,全面拆除固城湖辖区堤内所有围网,严肃整治石臼湖“三乱”(乱建、乱占、乱排)违法行为,禁止水阳江高淳段流域水产养殖,先后恢复自由水面7500多亩、收回水面发包7000亩。集中开展船舶整治。在太湖、长江两大流域间的水上通道——官溪河上,过去停靠着数百条非生产性船只,有的船只常年定居其中,有的甚至办起了餐饮,生活污水、餐厨污水直排河中,不仅污染了水体,影响了环境,还给汛期安全埋下巨大隐患,区委、区政府组织开展“僵尸船”集中整治行动,将371艘趸船全部迁移或拆解,如今官溪河已成了一条碧波徐徐、风景秀美的景观河。同时,积极开展畜禽养殖污染整治,按全域面积75%、25%的比例分别划定畜禽禁养区、限养区,目前禁养区291家畜禽养殖场、69个珍珠养殖场全部关闭,限养区408家畜禽养殖场已关闭376家。通过一系列大力度整治,高淳全域水质显著提升,Ⅲ类及以上水体比例一直保持南京市首位,国考省考断面水质全面达标。
  岸上全域防治,让河湖更清澈。高淳以生态文明建设为倒逼机制,大力推进以“生态+科技”为主导的动力转型,将不符合国家产业政策、不能稳定达标排放的企业和项目,一律壮士断腕,悉数关停并转,2003年迁出多个化工产业基地,总投入达到数十亿元,2015年关停“三高两低”企业69家。在此基础上,始终严守环评高门槛、严把项目准入关,全面开展水资源消耗总量和强度“双控行动”,积极推广ISO14000环境管理体系认证和CDM清洁发展机制,抓好环境友好型、资源节约型企业培育和低碳循环经济试点,努力从源头减少污染物产生和总量排放。近年来,先后环评否决项目75个,高淳经开区成为省级生态工业园区,重点企业全部通过清洁生产审核和ISO14000管理体系认证,工业单位增加值能耗、万元GDP取水量等指标均为全省同类城市最低,形成了循环经济快升与落后产能快降、新兴产业快进与“三高”产业快退、能耗排放快减与生态效益快增的良性发展格局。
  面上全域整治,使河湖变清洁。高淳区地处南京郊区,大部分为农村区域,针对这一实际情况,区委、区政府坚持地上地下统筹、面子里子并重,滚动实施靓村、清水、畅路、绿林、丰田“五位一体”农村环境综合整治。2009年高淳区开展全国农村环境连片整治示范区建设,2013年开展全域美丽乡村建设,先后建成省市级美丽乡村和水美乡村277个、国家和省市级生态村98个,建成农村污水处理设施848套,铺设污水管网1800多公里。农村环境连片整治覆盖面及受益率位居全省第一,成为省级村庄建设与环境整治试点村示范区。2015年全国农村环境连片整治现场会在高淳召开,高淳成为首批国家级村庄生活污水处理示范区,“五位一体”污水治理模式(区政府为统筹主体、镇政府为责任主体、村级组织为实施主体、农户为受益主体、第三方专业服务机构为服务主体)被国家住建部作为特色经验重点推介。目前,高淳正在深化实施乡村振兴“十项行动计划”,联动推进农村人居环境改善“三年行动计划”,加快推动乡村环境由“整洁”向“美丽”、由“干净”向“宜居”提升,逐步彰显出江南水鄉特色、湖滨城市魅力。
  依水而兴:用心绘就一幅四处是风景的水景画卷
  高淳为石臼湖、固城湖、水阳江“两湖一江”所环绕,大大小小的池塘水库如宝石般镶嵌其中,既养育了一方百姓,也塑造了独特的江南水乡魅力。近年来,高淳区坚持以亲水、活水、兴水为导向,全面构建山水林田湖草生命共同体,扎实做好以水兴城、以绿美城的“后半篇水文章”。
  因河施策,扮靓水景观。高淳根据城市、近郊、田园等区域的河流水系分布与走势,将水体治理与环境塑造、岸线美化结合起来,以实施狮树河、砖墙河、扁担河等“清水廊道”工程为抓手,科学布局临水观景平台、水系景观绿廊,因地制宜建设水广场、湿地公园等功能设施,精心打造了湖滨广场、石固河亲水慢行绿道等主题水景区,构建了连接石臼湖—固城湖等63个圩区的“魅力水乡示范带”。每到春末夏初,高淳水慢城便是一番“接天莲叶无穷碧、映日荷花别样红”的别致景象,“三十里荷花香”让络绎不绝的游客如痴如醉、流连忘返,2018年“水慢城”接待游客达25.5万人次。
  靠水吃水,激活水效益。高淳依托青山绿水资源优势,运用“生态+”“互联网+”理念,大力发展特色水产养殖,特别是高淳固城湖螃蟹入选中国特色农产品优势区名单,荣获“八个全国第一”(全国第一个水产类“中国驰名商标”、全国第一个有机螃蟹品牌、全国第一个国家级长江系中华绒螯蟹原种场、全国第一个螃蟹生态养殖标准、全国第一个国家级中华绒螯蟹标准化生产综合示范区、全国第一家河蟹研究所、全国第一家中华绒螯蟹博物馆、全国最大的螃蟹经销城),构建了覆盖前、中、后端的产业全链条。目前,高淳全区螃蟹养殖面积达到了20多万亩,其中高标准生态蟹塘超过90%,成为连接10多个行业、规模超20亿元、惠及10多万农民的“大产业”,其中上游水草、螺蛳行业从业人员年收入分别达8万元和6万元;中游渔网编制行业从业人员年收入近5万元;下游包装、运输行业,尽管每年工期只有短短4个月,仍然能为从业人员增加3万元以上的年收入。   传承保护,彰显水文化。高淳因水而兴,水在这座城市烙下了鲜明的印记、留下了宝贵的财富,各类水文化遗产达到310处,其中市级以上水文化保护单位10处。如今,高淳正以大运河文化保护开发为契机,从河流生态、自然景观、人文历史三个维度出发,今古结合、水文共舞,统筹开展运河文化带建设、运河文化保护传承等工作,大力实施胥河风光带、茅东老闸保护等重点工程,深入挖掘世界最古老人工运河——胥河、古代“抗洪神器”——水阳江水牮等文化遗存魅力,将历史长河的记忆发掘和展示出来,打造成有故事有内涵的时代之河。
  人水相谐:积极探索一条“共抓大保护”的水美路径
  从江南鱼米水乡到省级水生态文明城市试点,从造田围湖、经济先行到退圩还湖、生态先导,高淳始终把绿色发展作为自觉追求,不断强化水生态全域保护、系统修复、综合治理,谱写了一曲人水和谐的生态乐章。
  推进高质量发展必须夯实绿色基础。高淳十余年如一日保护与建设水生态,在经济上“舍”了些企业和项目,在富民上“弃”了些圩田和渔场,同时又在财政上添了不少投入和“负担”,虽然造成一时的发展“降档”“减速”,但留住的是最有潜力的资源,得到的是最具价值的资产。今天高淳的一片片碧水清流,不仅吸引了大批市民游客,更赢得了很多高科技企业、高技术人才的青睐。全省首批特色田园乡村试点村通过验收,江苏省医疗器械检验所在高淳设立分所,福特汽车、德国SAP等知名企业相继落户高淳,为地方经济社会发展注入源源不断的绿色生产力,实现了绿色生态“筑底”、绿色经济“托底”的良性互动。
  推进水污染防治必须从源头抓起。水污染防治知易行难,难就难在从根子上治理,全面把关。高淳从“源头之水”治起,通过水系联通“活水”、控源截污“治水”、清淤疏浚“净水”、调水引流“蓄水”等一系列举措,在末端构建城镇集中式、农村分布式相结合的污水处理体系,在中端大规模开展水系连通、河湖清淤、围网拆除、生态拦截和清洁型小流域建设,在前端实现存量企业和新建项目全面达标排放,全区国考省考断面水质保持稳定达标,Ⅲ类及以上水体比例达75%。同时,注重在制度层面固化绿色发展“自觉性”,引导广大群众厚植绿色理念、树牢环保意识,将生态自觉融入工作、生活的方方面面,积极参与最美家庭、水美乡村等生态细胞创建,参与河道水面、岸线绿化等生态环境保护,巩固形成生态文明的价值追求和社会风尚。水污染防治,如果重治标不重治本、重面子不重里子、重一时不重长遠,污染迟早将反弹回潮,今天的“水美画卷”也只会是短期效应、昙花一现。
  建设水生态文明需要常抓不懈。治水是一场持久战。从新世纪初高淳将沿固城湖涉化企业全部外迁开始,每年都加大投入减排放、建管网、疏河道、清水面,逐步从点上向面上铺开,从“约束”向“自觉”深化,一任接着一任干,一锤接着一锤敲,使全区经济总量保持较快增长的同时,主要功能区水体水质始终稳定达标。当前,高淳以省级山水林田湖草系统保护修复试点区建设为契机,在全国率先编制区级《全域山水林田湖草系统保护与整治规划》,积极启动新一轮水生态文明建设,力争明年在全省率先全域消除V类水体。正在实施的固城湖退圩还湖工程,计划四年投入30亿元,恢复自由水面6.41平方公里以及库容2200万立方米,相当于增加4.5个玄武湖,并系统恢复周边湿地生态,既对太湖及长江两大流域的水质改善、水患消除给予有效助力,也将彻底改变高淳的整体城市形态,改善全域生态格局。保护水环境、涵养水生态,既是对今天“尽责”,更是对后代“负责”,只有把责任和担当铭刻在心,时时勿忘、久久践行,才能实现绿色增长、永续发展的财富。
  (作者系中共南京市高淳区委书记)
  责任编辑:张蔚菊
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