关于防洪评价的几点思考

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　　摘    要：洪水灾害影响深远，防洪评价可以提高人类抵御洪灾的能力。本文首先分析了防洪评价报告的发展历史，然后讨论了防洪评价范围和内容，防洪内容包括桥梁工程防洪评价、管道工程防洪评价、城市设施防洪评价。最后，讨论了GIS检测和计算模型在防洪评价中的作用，旨在为防洪相关工作者提供参考。
　　关键词：防洪;防汛;评价
　　1  防洪评价报告的发展历史
　　水利部发布了《关于水利行政审批项目目录的公告》（2005年2号）和《水行政许可实施办法》（水利部令第23号），河道管理范围内建设项目工程建设方案依据《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等被纳入水行政许可项目。2016年，国务院发布《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》（国发（2016）29号）;水利部发布《水利部简化整合投资项目涉水行政审批实施办法（试行）》（水规计（2016）22号）。依据上述文件，仅涉及到在河道、湖泊管理范围内的建设项目这种单一情形的，仍需依据《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水政[1992]7号）确定审批权限。
　　2  防洪评价范围和内容
　　2.1  防洪评价范围
　　防洪评价与洪水影响大不相同，洪水影响是针对洪灾对人民生活产生的影响进行分析，防洪评价是对人民生产生活中应对洪灾的能力进行评价。所以，防洪评价范围比较广，包括河道管理、回水长度、、顺水流方向长度、洪水影响等等。防洪评价范围越广，评价效果越高，评价对防洪工作的指导意义越强。国务院明确了有提防的河道管理范围为两岸提防之间的水域、沙地、耕地等等;无提防的河道管理要以历史最高水位为参考。经验表明，河道保护范围内挖坑取土影响河道安全，所以防洪评价也对此进行关注。关于跨河建筑物上游方向的距离，4-10倍不等，都是经验值。由此可见，越来越多的内容被纳入防洪评价范围，防洪经验值也各有不同。
　　2.2  防洪评价内容
　　2.2.1  桥梁工程防洪评价
　　桥梁工程是防洪评价的重要内容之一。随着我国建筑水平的升高，跨河桥梁的建筑数目越来越多，规模也越来越大。一般情况下，这些桥梁都可以正常使用，为人民的交通运输提供了方便。然而，桥下的水体可能会翻脸无情，淹没甚至冲毁桥梁，造成巨大的经济损失。目前，桥梁工程防洪评价的要点主要包括以下几个方面。第一，桥梁的防洪報告编制内容要全面，防洪评价的评审过程要科学严谨。评价必须量化评价指标，避免主观判断。如，桥墩阻水比必须在5%之内，这个参数反应了河道防洪安全性能，阻水比越大，河道的行洪能力就越弱。
　　2.2.2  管道工程防洪评价
　　管道工程是近年来防洪评价关注的内容之一。管道运输各类气体或者液体，管道在运输过程中会有一定的温度，会带动管道周围土壤热胀冷缩。对于河岸或堤坝而言，土壤的松动变化会影响其稳固性，进而影响防洪能力。比如，土壤松动会导致水体渗流，这就严重影响堤坝抵御洪水的冲击能力。管道正常工作时，受到压力的影响，还会产生不同程度的震动，这就加剧了对堤坝抗震能力的破坏，再次对其抵御洪水冲击能力产生负面影响。鉴于管道工程对防洪工作有不同程度的负面影响，相关研究人员提出管道穿过堤坝等防洪建筑时，可以考虑地面建筑或高空跨越等方式。
　　2.2.3  城市设施防洪评价
　　城市设施防洪评价是防洪评价的重点关注内容，同时也是最难解决的问题。城市设施防洪工作主要分为两大类，一是沿河沿海城市，二是降水丰沛的城市。这两类城市遭遇洪水的类型不同，所以防洪设施不同，防洪手段不同，所以防洪评价也有很大差异。对于沿河沿海城市，洪水爆发的原因多是台风、海啸、河水水位上涨等等。防洪工作面临的主要问题是如何防治建筑物被淹没，如何提高建筑物耐水冲击、耐水腐蚀等能力。此外，还要做好洪水发生后如何实现人员转移工作。对于降水丰沛的城市，洪水来源主要是强降水。市政排水工程的泄洪能力是评价的关键，建筑物的耐水腐蚀能力是考察重点。相对来说，第二类城市的防洪能力，对防洪设施抵御洪水冲击的能力要求较低。
　　3  防洪评价中的数据检测和计算
　　3.1  GIS检测
　　防洪工作的开展需要以数据为主要参考，对于历史上洪水频发区域，对其防洪能力关注更多。虽然，我国水文水资源领域对各个地区的洪水爆发频率和洪灾危害程度进行了统计，可以作为重要参考，但是全球气候变暖、海平面上升、热带气旋等因素是在不断发展变化的，是无法控制的。所以，防洪工作中的参考数据不仅要依靠历史，还要预知未来。GIS（地理信息系统）技术可以通过地球遥感来采集地表信息，对区域内的水体情况进行描述。天气预报可以对区域内的降水情况进行预测。结合以上两者，就可以模拟出区域内的降水情况，计算出相应的水平面上升情况，依照所在区域的城市排水能力和堤坝防洪能力、泄洪能力等就可以预测出洪灾发生后的一系列影响，进而提前做好防洪准备工作。
　　3.2  计算模型
　　壅水分析计算是防洪设施中的重要计算内容，《编制导则》明确要求如果建筑物占用河道断面，必须进行壅水计算。我国防洪设施建筑已经积累了丰富的经验，可以运用相关公式来进行计算，最终确定壅水高度和范围，还可以构建出数学模型方便有序计算。模型通常药真实完整、简明使用、具有普适性，同时模型也要可以拆分以适应不同防洪设施的计算需要。随着地质水文工作的不断进步，防洪工作计算的参数会更多，条件也会更精细。所以，壅水分析的计算模型也会必然会逐渐完善和优化。
　　4  结语
　　综上所述，防洪评价工作对提高洪灾防御能力有重要指导作用。人类文明进程中，生产活动在水体和土壤中不断深化，所以防洪评价范围和内容的变化是必然发生的。因此，防洪评价工作人员要提升自己的综合能力，既要了解洪涝灾害和地质水文知识，又要了解基础设施建设对防洪系统的影响，将影响防洪的各项内容逐步纳入评价体系中，分析利害关系，找到解决出路，从而保证防洪评价工作起到应有的作用。
　　参考文献：
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