基层行政事业单位会计集中核算问题探讨
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摘 要：针对基层行政事业单位人少事多的实际状况，一部分地方对基层行政事业单位实行会计集中核算，便于规范其会计管理，加强财政监督，从而帮助基层行政事业单位管好用好财政资金，提高社会经济服务效益。然而，在会计集中核算实践中运行机制不完善，对接管理不协调，导致实际应用中面临不少问题，不可避免地影响到基层行政事业单位业务的正常开展。因此，必须化解核算难题，促进会计核算与财务管理对接。
关键词：会计集中核算;基层行政事业单位;管理探讨
我国基层行政事业单位面向社会基层服务对象，点多面广，存在服务项目多，业务人员不足的实地情况，并且由于人员配置问题，一部分基层行政事业单位财会人员缺乏，财务管理基础工作薄弱，为了解决这些问题，一些地方对主些单位的会计工作实行了集中核算，便于加强这些单位的会计管理，促进这些单位会计质量的提升。
一、基层行政事业单位会计集中核算的重要性
会计集中核算是在基层行政事业单位主体财权不变的情况下，对单位会计业务集中处理，规范基层行政事业单位的财务行为。在基层行政事业单位人少事多，财务管理不规范的情况下，实行会计集中核算对于基层行政事业单位业务开展具有重要意义。
1.有利于规范基层行政事业单位的财务行为
实行会计集中核算后，基层行政事业单位的财务核算工作必须经过规范的报账审核程度，才能办理会计记账工作。这就改变了单位传统的财务报账模式，单位的票据凭据必须符合法定要求，相关报销手续必须具有合法依据，否则将难以纳入报账核算中，从而杜绝单位财务中的不合理支出项目与不规范的支出票据，并能对单位的财务活动进行指导，并严格按照规范的财务程序进行会计业务操作，从而促进单位的财务行为得以规范。
2.有利于完善基层行政事业单位会计基础工作
在基层行政事业单位传统的会计工作中，由于单位领导对财务工作认识模糊，业务人员财务专业知识不多，账务处理不规范，会计报表不健全，会计基础薄弱。通过会计集中核算，由专业的会计人员集中办理基层行政事业单位的会计业务，并对基层行政事业单位做好了明確规定，单位的报账员与会计专业人员进行日常业务对接，将基层行政事业单位的会计工作纳入规范化管理，保证凭证、账务、报表体系健全，有利于完善会计基础工作。
3.有利于加强财政资金监管
基层行政事业单位的资金来源主要是财政资金。通过会计集中核算，中心在对基层行政事业单位的财务收支活动办理过程中，可以及时掌握单位资金收支动态，对财政资金全程监管，使监管关口前移，起到事后监督无法达到的效果。通过在办理会计事项的过程中，对基层行政事业单位的财务状况准确把握，从而全面实施财政预算管理，促进财政资金使用效益的提升。
二、基层行政事业单位会计集中核算中存在的问题
1.对会计集中核算缺乏正确认识
基层行政事业单位纳入会计集中核算后，单位设报账员与核算中心衔接，取消了单设财务机构及账户，会计业务实行集中统一办理，这对基层行政事业单位用钱和报账方面形成一定制约，有的基层行政事业单位认为自身的财务权限受到影响，财务工作没有隐秘性，对此有抵触情绪，对会计集中核算工作不很配合。而在集中核算中心看来，会计核算相当于代理记账性质，并没有干预单位对资金使用问题，只是对单位收支票据的合法性开展审查，根据中心管理流程进行业务操作，根本没有对单位的财务审批权限制约问题，基层行政事业单位仍然是会计管理的主体，各项责任仍然应当由基层行政事业单位自行负责。在这两种不同认识支配下，导致基层行政事业单位与核算中心之间对会计集中核算存在认识差异，没有正确理解会计集中核算的精神，无法推动基层行政事业单位业务正常开展。
2.会计核算与财务管理衔接不畅
会计集中核算后，虽然单位的财务管理仍然由单位负责，但是，由于会计核算与本单位的财务监管存在脱节，给基层单位在内部对账、财务清查、搜集财务数据等方面带来不便，需要通过会计核算中心进行。而且，由于核算人员与单位不存在用工关系，单位在查对财务资料时不能及时解决，影响了单位财务管理效率。在单位报账过程中，由于有的单位报账员掌握财务专业知识不多，对报账业务不熟悉，不能按期进行财务报账手续，导致会计核算无法及时按期进行会计业务处理，不能保证会计账务日清月结，影响着会计核算质量的完整性。
同时，会计核算人员在工作中表现不主动，一方面，没有及时与单位报账员联系，要求他们按期报账，在工作中较为被动，坐等单位过来报账;另一方面，对于单位报账员提供的单据审核中，对不符合要求的票据拒收时没有解释清楚，导致核算中心与基层行政事业单位之间存在隔阂。由于核算与管理衔接中出现问题，导致单位对财务管理不能及时有效掌控，会计核算也不能真正做好财政监管，从而导致财务管理效率不高。
3.会计集中核算不全面
集中核算也有相应的管理流程，核算员并非负责某一具体的基层行政事业单位会计工作，通常要处理多个单位会计业务，从而不能保证核算工作的专一性，核算人员难以深入到基层单位具体的业务工作中，不能领会单位会计业务的实质，只是从会计角度进行账务处理。从而使核算没有真正与业务挂钩，不能对单位业务进行会计精细化管理。难以达到财务管理精细化的目标。
同时，由于核算员与单位报账员在个人专业技术上的差异，对会计管理理解上的不同，对一部分业务不能达成共识，导致一部分会计业务不能及时处理，悬而未决，影响着会计核算的真实性。加之核算员与报账员不是相对固对，有的人员岗位变动很大，从而导致相互配合不默契，影响着核算工作开展。此外，在核算工作中，核算时只注重收支管理，而对应收应付款项的核算不重视，没有纳入会计核算，由单位报账员管理。对单位固定资产核算上也没有引起重视，通过会计核算加强账面资产管理。从而导致会计集中核算不全面。 三、完善基層行政事业单位会计集中核算的具体措施
1.转换观念，强化责任
会计集中核算是会计核算方式的一种重要改革，是根据基层行政事业单位现实采取的财政管理行为，目的是进一步对基层行政事业单位的财务活动和财政资金加强监管，进行规范，从而达到提高财政资金使用效率，促进单位业务运行的目的。为此，基层行政事业单位必须转换观念，增强责任意识，推动会计集中核算在本单位的实施。一是基层行政事业单位要从自身业务运行实际出发，做好与核算中心的对接，加强财务收支管理，注重提高资金的使用效益，保证业务有序开展。二是核算中心要树立服务观念，改进监管方式，通过会计核算通过核算单位规范单位财务收支管理，从而强化对财政资金的监管，促进核算单位科学合理地运用好每一笔财政资金，并使财务手续合法，达到核算目标。
2.明确分工，加强协作
由于基层行政事业单位与会计集中核算部门属于不同的性质，在人员管理上也不同的个整体，然而，在监管目标上存在一致性。因此，为了搞好会计核算工作，核算部门与基层行政事业单位之间需要建立规范化的管理制度，明确分工职责，相互加强协作，保证会计核算业务有序开展，不因核算方式变化受到影响。一是明确核算部门与单位的职责权限，理清比方的工作要求与工作重点，各司其职。二是做好具体责任分工。核算部门要做好责任分工，划分责任单位，实行与单位对接。三是加强沟通联系，各个单位的负责人和报账员要与核算部门联系，熟悉操作流程，理清自身职责，主动做好沟通，减少工作误会，提高工作效率。四是构建相互协作机制。为了保证核算顺利进行，核算部门与各单位要建立协作机制，实行相互协作，对于出现会计业务争议时，双方不能回避问题，要进行相互协商，寻找解决办法，达成共同，促进单位业务有序开展。
3.规范业务流程，严格核算结算纪律
会计核算部门要充分发挥专业优势，帮助各单位加强财务管理，提高管理效率。一是核算部门要根据各个单位业务实际做好会计账务设计，建立统一的会计业务处理流程，并与各自单位签订管理协议，要求各个单位及时进行会计结算，做好报账管理，保证会计核算按期进行，从而保证会计核算工作规范化。各个单位要按照要求及时与核算部门结算，严格核算与结算纪律。二是加强支出核算管理，做好应收应付款项的清理核对。对各个单位的收支核算要严格按照收支预算执行，检查核对凭证资料的合法性、完整性;对于单位的应收应付款项要做好分析，提醒单位及时结算清理，控制新增挂账，对应收应付款项提供参考建议，建议单位制定清理时间表，从而让单位引起重视，及时解决。三是协调单位做好固定资产管理。会计集中核算中对固定资产核算与管理是一个薄弱环节，需要单位加强自身管理。为此。核算部门要运用专门优势，给予基层单位一些业务指导，帮助单位建立好资产管理台账，做好内部清理，保证资产核算的完整性，保证资产管理安全。
会计集中核算有利于基层行政事业单位加强财务管理，提高财政资金的使用效率。因此，基层行政事业单位要增强认识，强化责任，主动与集中核算部门搞好协作，从而保证单位各项业务有序开展。
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（责任编辑：刘海琳）
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