辽宁省农产品质量安全检验检测体系建设现状及对策建议

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　　摘要：在深化改革食品安全建设工作的新形势下，农产品质量安全检验检测体系为“从农田到餐桌”全程质量管控提供了重要技术支撑。就辽宁省农产品质量检验检测体系的现状和存在的问题，提出一些对策及中肯建议，以促进辽宁省农产品质量安全检验检测体系全面发展。
　　关键词：农产品;检验检测体系;现状;问题;对策建议
　　中图分类号：F322    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2020）03-0082-03
　　 农产品质量安全检验检测体系是指为提高农产品质量，由各类具有农业专业技术和检测能力的检验、测试机构组成的监测网络，主要由农产品质量检测、农产品生产过程检测和农产品生产环境检测三部分组成。在深化改革食品安全建设工作中，农产品质量安全检验检测体系作为“从农田到餐桌”全程质量管理的重要技术支撑，起到了不可替代的作用，但由于各种因素的限制，还存在很多问题。2019年10月，农业农村部办公厅发布《关于稳定和加强基层农产品质量安全检验检测体系的通知》，在农产品质量安全检验检测体系整顿和完善方面给出了指导意见。
　　1 辽宁省农产品质量安全检验检测体系建设现状
　　1.1 农产品检验检测体系逐步建立
　　 从20世纪80年代中期开始，辽宁省农业主管部门按照国家关于加快建立健全农产品质量安全检验检测体系的有关要求，坚持统筹规划、分级负责的原则，加强农产品质检体系建设和管理工作。经过多年的规划建设，目前省、市、县（区）三级农产品质量安全检验检测体系已建立并初具规模，基本实现省内农产品从产出到市场全程质量安全检测。据统计，截至2018年底，全省已成立70余家农产品质量安全检测机构，其中省级2家、市级13家、县（区）级57家。2018年8月，辽宁省率先推进事业单位改革，省农委下属省农产品质量检验检测中心、省粮油检验监测所和省畜牧局下属省兽药饲料畜产品质量安全检测中心整合为辽宁省农产品及兽药饲料产品检验检测院，为辽宁省检验检测认证中心分支机构，成为全省规模最大的省级农产品质量安全检验检测合法机构，市、县（区）级目前还在改革整合进行中。
　　1.2 农产品检验检测机构初具规模
　　 近年来，辽宁省质检机构的检测条件有了一定改善，检测能力逐步增强，检测人员素质显著提高，基本满足农产品现有国标、行标和地方标准的规定要求，在保障农产品可靠性、使用性和内在价值方面发挥了重要作用。辽宁省农产品及兽药饲料产品检验检测院现有实验室面积约6 000 m2，专业检测人员81人，劳务派遣13人，设立农产品质量、农业环境质量、畜产品（水产品）、兽药、饲料、生鲜乳、微生物、粮油质量和粮油卫生9个专业检测室，拥有电感耦合等离子体质谱仪ICP-MS、超高效液相色谱/三重四极杆质谱联用仪、气相色谱/三重四极杆质谱联用仪、全自动固相萃取GPC和定量浓缩联用系统等大型国际国内先进仪器设备700余台套，设备总值7 000余万元人民币，目前资质认定的参数929个，完全具备开展农畜产品（水产品）、粮油产品质量安全检验检测的能力，为完善农产品质量安全检测体系建设打下坚实基础，也为建立更先进的平台、服务于政府和社会提供更好的技术保障和技术支撑。
　　2 辽宁省农产品质量安全检验检测体系存在的问题
　　2.1 检测体系不完善
　　 目前，辽宁省大部分地区都建立了相应的农产品质检机构，大多数区域内生产的农产品质量安全基本能够保障。但是，检测机构的设立只到多数县（区）级，部分县（区）和大多数乡镇、市场（基地、企业）检测环节还不健全，甚至有些检测机构形同虚设，产地准出均以自检/定性检测为主，还没有完全列入体系内管理，检测能力更加有限。所以，农产品质量安全还没有全部实现从生产源头到消费终端全程监控检测，农产品质量安全检验检测体系急需整顿和完善。
　　2.2 管理机制不健全
　　 一是管理体制混乱。特别是事业单位改革以后，原有的行业间的协调关系和省、市、县检验检测机构的上下级隶属关系被打乱，检测工作遇到一定的阻碍。例如：改革前，省农检院原省农产品质量检验检测中心、省粮油检验监测所直属于省农委，省兽药饲料畜产品质量安全检测中心直属于省畜牧局，与各市、县农产品检测机构属于同行业同部门隶属关系。上有“头头”指导和委任，下有“手脚”配合和运作，工作顺畅，“上、中、下”一盘棋。改革后，整合为辽宁省农检院的这3家单位脱离了行业主管部门，关系变得尴尬，与各市、县农产品检测机构关系不清，抽样和就地检测受到一定影响;另外，由于机构调整，检测机构资质复评审、资质认定也受到一定影响。这既不利于日常检测工作正常开展，也不利于农产品检验检测体系整顿和健全。二是管理机制不协调。农产品质量安全检测工作涉及农业、质监等监管部门，因职责分工不清，无法形成合力。急需加强协调和沟通，更需要政府宏观调控。三是准出准入制度不严格。个人种养殖业和一些小型农产品生产企业产地准出与早市、地方农贸大厅准入制度未能得到有效贯彻落实。
　　2.3 检测能力不全面
　　 基层农产品质量安全检验检测能力和水平整体不高。大部分县（区）、乡镇虽建有农产品检测机构，但因设备不全、人员缺乏、技术落后、经费不足等问题造成检测能力不足。专业检测技术人员的技术水平和科学素质是检测业务的关键，也是农产品质量安全检测体系建设的关键，但基层现有检测人员很多不是本专业，且从事检测时间短、经验不足，对检测中突发情况无法应对。尤其是引进和应用新型、先进的检测设备后，高素质人才更是匮乏和急需。有的地区投入了大量资金建设检验检测机构，但由于缺乏檢测人员和经费，造成检测仪器闲置，严重阻碍了全省农产品质检体系的发展。
　　3 辽宁省农产品质量安全检验检测体系发展对策与建议
　　3.1 提高重视程度 　　 農产品检验检测是保障人民群众“舌尖上的安全”的重要手段。首先，政府应继续提高对农产品质量安全检测体系建设重要性及紧迫性的认识，统筹规划，长远施策，宏观调控，将推进农产品质量安全检测体系发展提高到深化改革食品安全建设工作的战略地位。其次，要指定相关部门将农产品检验检测工作列入考核，建立优胜劣汰和奖惩机制，切实加强农产品质量安全管控。
　　3.2 实行系统管理
　　 “体系”是指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。稳定和加强农产品检验检测体系，一是要“归口”，围绕农业行业进行整顿和完善。将质检机构和体系建设纳入行业管理、“归口”到行业，才能更顺畅，更利于统筹协调。二是要明确各级农产品质量安全检测检验机构职责。按省、市、县（区）、乡镇、生产基地（企业）级别明确职责权限，才能保障体系高效运转。三是要确立各级检测机构隶属关系。农产品质量安全检测体系是多级检测网络，关系协调才能保障体系运转有序，要做到“手脚健全”“上、中、下”联动和“定级管理”。
　　3.3 增加财政投入
　　 政府应加大财政补贴投入力度，促进基层农检中心质检机构建设。按省、市、县（区）、乡镇、生产基地（企业）建成并完善四级甚至五级检测网络，依托现有的检测力量和资源，落实配套资金，加强实验室环境建设，改善检测设施条件。在实验室环境建设方面，应充分利用项目建设，围绕可靠性、先进性、安全性，科学改造实验室环境。在仪器设备购置方面，要在充分利用现有仪器设备的基础上，及时更新或购买新型、先进、精密的仪器设备，确保农产品检测新标准、新方法、新要求实施。同时，还要加强资质认定工作，不能延误检测机构的资质审定。另外，要逐步健全准出、准入制度，查缺补漏，强化个人种养殖业和一些小型农产品生产企业产地准出与早市、部分农贸大厅市场准入制度的有效落实落地。
　　3.4 加强培训交流
　　 一是要加强对检测人员的培养，提高检测人员的专业素质。通过专业技术大讲堂、专业技能大演练、专业检测大比武或积极参与专业技术交流等形式开展检测相关人员的培训与交流活动。坚持对标先进地区、先进检测室，努力提升技术人员检测能力，切实提高农产品检验检测的准确性，最大程度地减小误差，保障农产品质量的可靠性、使用性和内在价值。二是要坚持科技创新驱动，加快科研成果转换。制定相应的奖励政策，鼓励检测人员深入探索和研究新技术、新标准，提高科技创新能力。各级检测机构要根据自身情况，不断扩项增参数，使检验检测体系得到全面发展。
　　参考文献
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　　Current Situation and Countermeasures of Agricultural Products Inspection
　　and Testing System Construction in Liaoning Province
　　CHEN Li
　　（Liaoning Inspection， Examination & Certification Centre， Liaoning Agricultural Products & Veterinary Drugs and Feed Products Inspection and Testing Institute， Shenyang 110021， China）
　　Abstract： Under the new situation of deepening the reform of food safety construction， the quality and safety inspection and testing system of agricultural products provides important technical support for the quality control of the whole process from farmland to table. Based on the current situation and existing problems of agricultural product quality testing system in Liaoning province， this paper put forward some countermeasures and pertinent suggestions to promote the comprehensive development of agricultural product inspection and testing system in Liaoning province.
　　Key words： agricultural products; inspection and testing system; current situation; countermeasure
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