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浅谈农村的脱贫及返贫问题

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  摘 要 2019年作为脱贫攻坚的关键一年,中央在《政府工作报告》中指出:“贫困人口减少1 000万以上,居民收入增长与经济增长基本同步。”基于此,结合山西省的情况对农村的贫困及返贫的问题进行简要分析,最终得出,应以政府为导向和引领,帮助贫困劳动力转移,完善贫困人口的政策扶持力度,加强贫困人口的职业培训力度等,以实现农村的脱贫,并防止返贫问题发生。
  关键词 农村;贫困人口;返贫
  中图分类号:F323.8 文献标志码:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.037
  我党在《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出,要坚决打赢脱贫攻坚战,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,全面推进乡村振兴,确保到2020年,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困的任务。
  1 对于脱贫及返贫概念的界定
  在现代社会中,脱贫实际上是指在满足了衣、食、住、行等基本物质保障的基础上,提高人们精神方面的追求,即从贫困走上富裕的道路。而返贫实际上是指某些地区或者某些阶层的贫困人口在满足了衣、食、住、行等基本物质保障,也有了精神方面的追求后,又重新陷入了贫困现象。
  2 我国农村的现状
  我国是个农业大国,由于人口众多,贫困现象是非常现实的问题且难以消除。据统计局在2019年2月15日发布的数据显示,2018年年末,中国贫困人口1 660万,相较2017年贫困人口减少了1 386万人,人均收入10 371元,贫困发生率1.7%,比去年下降1.4个百分点。由此看出,只有将我国贫困问题彻底解决,才能使全中国人民过上安居乐业的生活,才会真正实现中国梦。
  3 山西省农村现状
  山西省作为国家扶贫开发的重点,不仅有革命老区的连片特困地区,而且117个县(市、区)中,就有国定贫困县36个,省定贫困县22个。如表1所示,随着对“三农”问题的日益重视,到2018年底,全省41个县脱贫摘帽(20个国定县、21个省定县),贫困人口从329万减少到25.5万,贫困发生率下降到1.1%,贫困地区农民人均可支配收入增长到8 250元。
  4 脱贫成效
  从表1中可以看出,随着时间的推进,山西省农民的收入递增,贫困人口呈现逐渐减少的趋势,摘帽贫困县由2017年的15个增加到2018年的26个,退出的贫困村也日益增多,由2016年的1 895个增加到2018年的2 255个。由此可以看出,随着国家“三农”政策的实施,山西省农村人口脱离贫困的指数日益增长,取得的成效很显著,但这并不代表我国的贫困问题已经得到解决,因为部分脱贫地区在日后会面临返贫的情况。
  5 当前农村脱贫面临的问题
  5.1 体制机制不能有效衔接
  1986年起,我国就开始了扶贫工作,在这段时间中,已经形成了较为完善的体制机制,例如现下的乡村振兴战略,但如何使乡村振兴与推进脱贫攻坚战略有效衔接,还存在着一些问题,例如没有特定的部门实行对接等等。
  5.2 产业化进一步发展遭遇困境
  当前,我国的扶贫工作主要以促进产业规模化发展为主要形式,而如今产业规模化发展遇到的严峻挑战就是资金问题,例如借贷难的问题,一直阻碍着产业的规模化发展,而且有些产业投入了大量资金后,见效较为缓慢,并且周期很长,这就使得产业化升级困难较大。
  5.3 贫困户的退出机制不完善
  贫困户的脱贫实质上是一个动态机制,因为一些贫困户可能面临脱贫后又返贫的情况,例如部分扶贫工作只是给贫困户发放资金促使其脱贫,贫困户没有固定的收入来源,容易出现返贫的情况。但是,当前我国的脱贫工作还没有形成完善的贫困户动态退出机制,影响了脱贫的进程[1]。
  5.4 贫困群众参与度不高
  近年来,随着政府对“三农”问题的日渐重视,各县、市以政府为主导,积极开展脱贫工作,而贫困户在此过程中只是被动接受和加入其中,主观能动性不足,并且贫困户受传统观念影响,认为脱贫会使自身无法获得相应的资金、物质补助,因而不愿意摘掉贫困帽,不配合政府的相关政策。
  6 解决农村脱贫及返贫问题的对策
  6.1 建立完善的体制机制
  应建立精准考核机制,增强政府部门工作的积极性。政府还应加大对帮扶的巡视力度,不定期对已脱贫的贫困户进行情况核实和抽样调查,实时掌控贫困户的生活情况。可建立特定的部门,对已脱贫的贫困户进行走访调查,发现问题就要及时解决,做到精准识别、精准帮扶、精确了解。
  6.2 解决资金“难”的问题
  在政府大力支持的前提下,要进一步完善信贷能力。目前,对于农村来说,贷款难依然是目前最难解决的问题,要积极向河北唐山等地区学习,完善信贷机制,让农民不再为没有钱发展不了产业而发愁。
  6.3 提升贫困户的内生动力
  贫困户之所以贫困,是因为对现有的技能掌控不足。因此,要大力提升贫困户的技术水平,积极让贫困户了解到参加职业培训的好处,增强其竞争能力,真正使新型職业农民成为大家奋斗的目标与动力。同时,要积极引导贫困户的孩子接受高等教育,让他们真正明白“知识是可以改变命运”的本质,只有学习更多的现代知识才可以和这个社会更加接近,从而走上致富道路[2]。
  6.4 提升贫困户的积极性
  政府在加大扶贫资金和举措的同时,在实际条件允许的情况下,可以带贫困户多出去走访调查,学习典型地区的方式方法,现身说法,使贫困户了解脱贫带来的好处,以此改变贫困户固有的思维模式,提高其参与脱贫的积极性。
  参考文献:
  [1] 杨晓莉.基于精准扶贫的农村返贫抑制问题分析[J].管理观察,2019(24):81-82.
  [2] 周迪,王明哲.返贫现象的内在逻辑:脆弱性脱贫理论及验证[J].财经研究,2019,45(11):126-139.
  (责任编辑:赵中正)
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