新形势下打赢脱贫攻坚战面临的问题及对策研究

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　　摘要：2020 年是全面建成小康社会的收官之年，也是脱贫攻坚全面验收交卷之年，脱贫攻坚工作已取得了阶 段性胜利。但脱贫攻坚工作取得成效的同时还存在农村医疗卫生资源不足、帮扶责任人到位率不高、农村基层 干部作风不够扎实、贫困户主动脱贫意识不强、基础设施短板问题突出等问题。打赢脱贫攻坚战的对策是：（一） 建立符合广大农民健康需求的新型农村卫生服务体系;（二）抓住突出问题，落实帮扶责任;（三）增强基层干部 能力和责任担当;（四）激发贫困户的内生动力;（五）强化农村基础设施建设。
　　关键词：脱贫攻坚;三位一体;扶贫;问题;对策
　　中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：2095-6916（2020）16-0052-03
　　据国家统计局统计，截止到 2019 年底，全国农村贫困人口已经减少至 551 万人，和  2012 年末的 9899 万贫困人口相比较，全国累计减少 9348 万贫困人口，贫困发生率 0.6%，和 2012 年的 10.2% 相比较，累计降低 9.6 个 百分点。在全党全社会的共同努力下，我国脱贫攻坚的 任务胜利在望。脱贫攻坚战打响以来，山东省招远市一 直将扶贫作为第一民生工程，瞄准贫困人口的特殊需求， 立足自身优势，充分发挥各方面的积极因素，走出了一条 独具特色的脱贫之路。据统计，招远市 2016—2018 年的 识别贫困人口数分别是 8560 人、8342 人、7764 人，脱 贫人数是 558 人、1525 人、2549 人，脱贫人数递增率是 5.5%、17%、44%。[1] 招远市的脱贫人口逐年增加，精 准扶贫的效果显著。但是在扶贫开发工作取得成效的同 时，工作中也存在的一些重点、难点问题需要关注解决。
　　一、“三位一体”大扶贫格局显成效
　　“三位一体”大扶贫格局是我国扶贫开发的重要组 成部分，即构建专项、行业、社会等多方力量互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。为全面完成脱贫攻坚任务，招 远市立足扶贫工作阶段性特征和实际，集中攻坚扶贫重 点村和全部建档立卡贫困户，开展现代农业、公益专岗扶 贫、科技扶贫、教育扶贫等，构建起了“三位一体”的大 扶贫工作格局。
　　（一）专项扶贫：夯实扶贫脱贫根基
　　招远市拨放专项资金，集中力量发展特色优势产业， 促进贫困人口就业，实行贫困村整体推进扶贫开发，促进 了当地经济社会的全面发展。在“三位一体”大扶贫格 局的框架下，专项扶贫是精准扶贫的重要手段，能够提升 贫困人口发展的硬实力，具有高度的针对性和准确性，为 我国脱贫攻坚事业指明了方向。[2]
　　1. 产业扶贫重实效 产业扶贫对于激发贫困地区的发展动力和提高贫困人口的收入具有重要意义，是扶贫工作的关键环节。近 年来，山东省招远市坚决维护贫困农民的利益，根据当地 的资源优势推动大户庄园的发展，开展产业扶贫取得了重大成效。招远市的大户庄园位于金陵镇陈家村，陈家 村及周边村庄的土地流转实现了园区规模化发展，鼓励 群众以土地入股合作社，探索出了股权推动扶贫的新路 径。庄园的产业工人大部分都是周边村庄的农民，不仅 增加了贫困户的收入而且为贫困村的集体增收提供了重 要保证。实现了庄园统一运作、入股分红和大户自主经 营的模式，有效提高了当地贫困人口的收入和生活水平， 实现了贫困村的可持续脱贫。
　　2. 坚守就业“民生之本” 招远市根据当地的特点和优势，积极开发公益性岗位带动贫困人口就业，以此推动建档立卡贫困户实现稳 定脱贫。通过走访调研等形式筛选有劳动意愿和劳动能 力的贫困户，并针对本村有需求的岗位展开调查，坚持在 “精准”上发力，根据个人能力和岗位需求在本村或周边 村庄就近安排工作，确保老弱病残等特殊困难群体实现 就业解困。公益性岗位一方面可以增加扶贫对象的收入， 促其稳定就业、脱贫;另一方面也部分解决了基层公益领 域的发展和管理问题。[3] 公益岗位激发了贫困人口依靠 劳动实现稳定脱贫的积极性，让更多的贫困户在劳动中 实现自身价值，真正实现了体面脱贫。
　　3. 科学规划，整村推进 为了促进扶贫开发工作的整體推进、压实各级责任，招远市市委、市政府出台了《坚决打赢脱贫攻坚战责任 分工方案》，与各镇街签订了《脱贫攻坚责任书》。招远 市坚持全市一盘棋统筹推进，坚持市镇村三级联动、相互 协作的工作机制，重点聚焦贫困村的突出问题，完善各贫 困村的基础设施、确保饮水安全和重点村的“五通十有”。 全力帮扶贫困村致富脱贫，实现了贫困村整体扶贫工作 的推进，确保困难群众的问题得到有效解决，为全市脱贫 攻坚决战决胜工作奠定了基础。
　　（二）行业扶贫：围绕重点攻坚克难
　　《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》对“三 位一体”的大扶贫格局进行了全面部署，按照《纲要》 中的要求，行业扶贫包括科技扶贫、发展教育事业、完善 社会保障等内容。我国 2013 年颁发《关于创新机制扎 实推进农村扶贫开发工作的意见》以后，行业扶贫在我 国各项扶贫、脱贫工作中的重要性不断地凸显出来。
　　1. 教育扶贫结硕果 完善的就学资助服务体系为贫困家庭的子女就学提供机会，也保障贫困人口后代接受教育的权利，是控辍保 学、实现教育扶贫任务的重要举措。为了解决贫困家庭 学生在学业上的各种难题，招远市全面落实教育脱贫攻 坚政策，开展教师入户走访活动，全面宣传贫困学生资助 政策，市教育和体育局每年都发放或拨付资金资助贫困学生，确保资助政策和资金落实到每一户建档立卡的贫 困家庭、每一名贫困学生。市教育扶贫工作领导小组紧 扣助学政策，科学规划、认真组织，严格落实国家资助政 策，推动全市教育扶贫攻坚工作有序开展。
　　2. 科技扶贫成绩斐然 农业科技在区域经济发展中的作用日益明显，招远市始终坚持把农业技术扶贫作为农业扶贫开发的主要措 施。科技扶贫是建立在人才培养基础上的致富技术路， 有了人才的引领，才能带动农村经济健康有序的发展。 招远市农业农村局成立了农业技术服务小组，几十个扶 贫工作重点村全部实现了农业技术小组专家的探讨交流 和对接。技术小组根据群众需求以及当地的农业条件， 如气温、土壤和水源等提供技术指导，为贫困户农业产业 的发展提供了保障。服务小组技术指导工作的全面展开， 提升了扶贫开发重点村和贫困户的农业生产技能，充分 体现了农业技术在农业脱贫攻坚中的作用，加快了贫困 村与建档立卡贫困户增收致富的步伐。 　　3. 社会保障兜底精准扶贫 当前我国“因病致贫”的现象仍然存在，招远市为重度贫困户交纳基本医疗保险，全面落实了基本医疗、医 疗救助、大病保险以及扶贫特惠保，为广大贫困群众看病 就医提供了保障。农村社会救助制度为农村特困人员提 供必要的资金和专项服务，是实现社会保障兜底脱贫任 务的核心部分。招远市切实加强精准扶贫与农村低保制 度的有效衔接，不断提高城市和农村的最低生活保障标 准，将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保兜底保 障和特困人员救助供养范围，实现了贫困人口“应保尽 保”“应救尽救”。招远市社会保障体系的日益完善使贫 困群众的归属感和幸福感不断提升。
　　（三）社会扶贫：汇聚合力带动增收
　　社会组织是联系社会帮扶资源与农村贫困人口的重 要纽带，是动员组织社会力量参与脱贫攻坚的重要载体， 是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶 贫格局的重要组成部分。招远市积极响应党中央精准扶 贫的号召，出台了《关于广泛开展机关干部结对帮扶贫 困户的实施意见》，广泛动员全市机关干部一对一帮扶贫 困户，动员社会组织和群众在决胜脱贫攻坚战中要勇于 担当、集中力量为贫困人群提供最有效的帮助。
　　二、新形势下脱贫攻坚面临的问题与挑战
　　招远市在脱贫攻坚中卓有成效，但是同时也面临着 一些重点及难点问题。这些问题已成为影响脱贫攻坚顺 利推进的阻碍，成为制约 2020 年全面建成小康社会和全 面打赢脱贫攻坚战的不利因素。
　　（一）农村医疗卫生资源不足
　　打赢脱贫攻坚战，要切实推进农村医疗卫生的精准 扶贫工作，但是招远市仍然存在农村医疗卫生资源不足 的问题。由于农村诊所条件艰苦、收入低，一些高素质、 高水平的卫生人才不愿意下乡，导致农村诊所医生整体 水平不高。诊所只能治疗感冒发烧等常见疾病，缺少糖 尿病、高血压等慢性病治疗药物的储备和常用的急救设 备，加大了患病贫困人口的负担。农村偏远地区距离城 镇医院较远，贫困群众“小病靠拖，大病不治”，存在因病 致贫的现象。农村的医疗卫生资源与人民日益增长的医 疗卫生需求相差较大，贫困群众医疗没有得到保障。
　　（二）帮扶责任人到位率不高
　　只有把扶贫政策落实到实处、让贫困人群得到真正 的救助和帮扶，贫困群众的生活质量才能得到改善，实现 真脱贫。招远市帮扶责任人的工作大部分是按照要求有 序开展，但是帮扶措施局限于发放生活用品、补助资金及 日常探望等方面。一些帮扶干部没有深入了解贫困户的 日常生活需求及致贫原因，对贫困户的帮扶力度不大，帮 扶责任人的到位率在山东省排名靠后，贫困群众帮扶满 意度比较低。
　　（三）农村基层干部作风不够扎实
　　近几年，脱贫攻坚是我国工作的重点之重，但是招远 市的乡镇和村基层在思想和工作部署上存在对扶贫工作 不够重视的情况。一是在一些新上任的村干部对当地的 扶贫政策和文件精神掌握得不够准确，缺少切实可行的 脱贫发展规划;二是随着 2020 年脱贫攻坚决胜之年的到 来，大部分贫困户都已基本脱贫，剩下的需要重点关注确 保如期脱贫，但是部分基层干部依然对于扶贫工作的重 要性和艰巨性存在思想误区，觉得到 2020 年所有贫困户 都能按时脱贫，陷入“数字脱贫”的假象，从而脱离群众、 工作消极、责任意识淡薄。
　　（四）贫困户主动脱贫意识不强
　　为了享受国家扶贫政策的补助待遇，一些贫困人口 互相争救助、争当贫困户，思想意识也发生了改变，从过 去的不愿“戴贫困帽”到现在不愿“摘贫困帽”;更有 一些贫困户缺乏开放性思维，对自己脱贫致富信心不足， 安于现状，劳作积极性不高，只等政府扶持，“等靠要” 的现象依然存在。
　　（五）基础设施短板问题突出
　　自扶贫工作开展以来，国家和政府全力推动贫困村 的基础设施建设。招远市贫困村的基础设施总体日益改 善，但部分贫困村的饮水和交通方面仍存在问题。部分 贫困户水利设施比较落后，常年缺乏整修，常年饮用有杂 质的井水，贫困人口饮水安全得不到保障。部分贫困村 没有高速公路，村镇交通线路不完善，阻碍了贫困村与外界的交流，制约了当地的经济发展。
　　三、打赢脱贫攻坚战的对策
　　2020 年后，现行标准下的绝对贫困现象将基本消除， 但这并不意味着贫困的终结，可持续的长期减贫会面临新 困难和新挑战。脱贫摘帽不是终点，在贫困户脱贫之后，必 须把扶贫当作长期的政治任务、当作新的奋斗起点，防止返 贫。在持续提升稳固脱贫成果的同时，要聚焦脱贫攻坚中 的重点和难点问题，着力解决扶贫工作中遇到的难题，确保 2020 年如期打赢脱贫攻坚战，实现可持续性脱贫。
　　（一）建立符合广大农民健康需求的新型农村卫生 服务体系
　　乡村医生是健康脱贫的主力军，要强化农村医疗卫 生队伍建设，要加大对在职医生的培训力度，进一步提高 技术水平，同时引导和鼓励高素质卫技人员到农村就职 服务;加大对农村医疗卫生事业的经费投入，与多个药品 供应商达成长期合作关系，加大常用药品和慢性病药品 的库存，增加诊所急救的医疗器械。完善覆盖贫困群众 的多层次医疗卫生保障体系建设，始终把人民群众的生 命安全放到第一位，防止“因病致贫，因病返贫”的现象 发生，全面实现“基本医疗有保障”的扶贫开发总目标。
　　（二）抓住突出问题，落实帮扶责任
　　帮扶人员要增强工作积极性和责任感，帮扶方式要 多样化，改变补助物资及走访慰问的做法，采取劳动补贴 等措施提高贫困户的自我发展意识和能力;对帮扶对象 每个月电话进行访问，每两个月走访一次，摸清楚貧困户 的情况，深入分析各户的致贫原因，并“因户致宜”制定 每户的脱贫工作计划，帮助贫困户解决生活中的问题，加 大帮扶力度，让帮扶措施落实到实处。
　　（三）增强基层干部能力和责任担当
　　健全基层干部换届制度，实行村级干部 5 年任期制， 在创新的时代精神的驱动下，我国基层精准扶贫工作要 大力结合人才驱动战略，坚持以驻村干部的素质培养为 本。新上任的干部要加强对精准扶贫思想的学习领会， 认真贯彻落实上级脱贫攻坚的文件精神，提高对扶贫工 作的重要性的认识，提高自身的工作能力和责任担当。 深入分析当地扶贫政策及各户的致贫原因，结合当地实 际情况制定并组织实施脱贫攻坚年度计划。在脱贫攻坚 决胜之际，一切扶贫工作都要把以人民为中心的发展思 想和解决贫困群众的实际问题作为出发点和落脚点。上 级领导要加强对基层干部的思想教育，建立群众举报监 督机制，对于不作为的干部要加大问责力度并严肃处理， 切实防止形式主义。坚持“不错评一户，不漏评一人” 的原则，让扶贫成果获得广大人民的认同、经得起实践和 群众的检验。
　　（四）激发贫困户的内生动力
　　国家发放扶贫补助是为了给贫困户提供基本的生活 保障，贫困群众不能因此不思进取，失去人生前进的方 向。基层干部和帮扶责任人要广泛宣传脱贫攻坚的先进 典型案例，从而转变群众争当贫困户的观念，增强贫困户 主动脱贫的信心，从“不愿摘帽”到“主动脱帽”。幸福 生活是奋斗出来的，要进一步激发贫困户的内生动力，充 分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性;贫困群众作 为脱贫的主体，要提高工作技能和自我发展能力，例如参 加公益性岗位、本村务农等，通过自身劳动实现脱贫致富。 让“劳动致富”的观念深入人心、使脱贫光荣成为主流。
　　（五）强化农村基础设施建设
　　完善的农村基础设施是实现乡村振兴战略的基础， 有利于推动贫困户实现稳定脱贫。加大贫困村的水利设 施建设的资金投入，村干部要定时检查贫困户的用水情 况，保证蓄水池的水质质量过关，加快解决贫困人口安全 用水问题。“要想富先修路”，发达的交通有利于贫困地 区对外交流，加强农村与城市交通道路的衔接，完善农村的道路交通网，促进贫困地区的经济发展。
　　参考文献：
　　[1] 李福莲 ， 薛兴利 . 发达地区精准扶贫状况调查分析 [J]. 合作 经济与科技 ，2019（18）.
　　[2] 魏成富 ， 邢伟健 . 三位一体视域下“精准扶贫 +PPP 模式” 研究 [J]. 长春金融高等专科学校学报 ，2018（6）.
　　[3] 刘振 . 发挥好扶贫公益性岗位作用 [N]. 安徽日报 ，2020-03- 18.
　　作者简介：刘明合（1968—），男，汉族，山东沂源人，泰山 学院马克思主义学院教授，齐鲁工业大学兼职 硕士生导师，博士，研究方向为马克思主义中 国化。 林绍梅（1996—），女，汉族，山东莱阳人，单位 为齐鲁工业大学马克思主义学院，研究方向为 马克思主义中国化。
　　（责任编辑：御夫）
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