推进农村土地确权，维护农民权益

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　　摘 要：国家实现城镇化的过程中，必须要解决土地问题，可以推进农业现代化建设，也能够推动农村全面改革。本文主要针对农村土地确权进行研究，基于其中存在的问题，提出落实土地确权原则、建立完善法律法规体系、构建民事救济程序制度、建立土地确权听证制度、建立土地权属多元化解决制度等措施，以维护农民权益。
　　关键词：土地确权;农民利益;农业经济;法律构造
　　农村土地确权是对农村居民土地权利的合法确认，在保障、维护农民财产权益上发挥着至关重要的作用，同时也能够统筹城乡协调发展。但是在开展确权工作的过程中，受到多方面因素的限制，农村土地确权方面还存在一些问题，必须要得到重视和解决，从而让确权工作有条不紊的实施，土地权属问题得到有效稳妥的处理。
　　一、农村土地确权工作中存在的问题
　　土地是農民立业的根本，也是农村经济发展的关键，开展科学合理的土地确权工作，能够明确土地产权关系，保证群众利益不受损害，同时有效减少矛盾纠纷，促进社会和谐，让农村土地实现集约化利用。而且在开展土地确权工作中，要始终坚持实事求是原则、利于群众生产、完善政策法规等原则。农村土地确权工作本身是一项较为繁琐、涉及面较广的公告中诺，想要达到良好的工作效果，就要满足各方面需求，有关单位和工作人员要全面配合工作。但现阶段发展状况来看，土地确权工作并不完善，主要存在以下几个问题：第一，人力、财力等资源的投入较为少。第二，农民对土地确权存在误解。第三，有关法律法规存在漏洞。第四，土地权属问题存在争议。
　　二、农村土地确权工作推进策略对策
　　1.建立完善的土地法律法规体系
　　由上可知，和土地确权工作有关的法律法规存在漏洞，虽然国家陆续颁布了一系列法律法规，但在一些政策性法律、规范中依然不可避免存在漏洞，对土地确权工作造成阻碍。目前，农村土地登记法律法规体系较为繁杂，规定不统一，如果能够按照土地确权原则，建立完善的土地法律法规制度体系，保证土地确权法律的统一性和实用性，可以从根本上解决土地确权工作中存在的大部分问题。比如：对土地管理法的修订，国家现有的土地管理法中缺少对土地权属问题的描述，建立土地登记发证制度，规定具体的登记程度、登记机构，明确相应的责任和义务，明确土地权属的合法地位，可以从法律层面为土地确权工作提供依据，保证各地工作有效开展。
　　2.构建科学的土地民事救济程序
　　除了有关法律法规之外，构建科学的土地民事救济程序，也是解决土地确权问题的一种方式。土地确权工作质量之所以始终得不到有效提升，就是因为在工作开展的过程中，民事行为性没有得到重视，导致很多农民并不配合有关部门开展工作。因此，在完善法律法规的同时，确立民事救济程序，解决民事争议，保证农民合法权利，就可以让土地确权工作得到有效开展。比如：可以针对不动产争议问题进行全面的分析，在开展土地确权行政工作的同时，采取相应的民事救济，以此保证物权利平等。农民只需要准备好相应的权属证明、土地界址、土地面积等资料，实现自我举证，就可以进入民事救济程序，有效让土地确权工作更加合理的开展。
　　3.开展良好的土地确权听证工作
　　随着国家城镇化水平不断提高，越来越多的农民进入城市进行工作，综合素质、文化程度正不断提高，但还有很多留守在农村地区的农民，文化程度较低、综合素质较弱。这些农民忽视了土地确权的作用，没有真正认识到土地确权的本质，在行动上、思想上不配合政府有关部门开展土地确权工作，对工作造成较大的阻力。通过开展良好的土地确权听证工作，给予农民土地确权听证的权利，让农民有渠道表达自己的意见，可以让农民更加主动的配合有关部门开展的土地确权工作。比如：某地区建立了良好的土地确权听证制度，并且将听证制度作为强制程序，赋予农民提出异议的权利，允许农民提出诉讼，以此可以有效提高土地的决策效率，也能够树立形成良好的政府形象。
　　4.建立多元化土地权属解决方案
　　土地经营管理权的调配是农村集体的关键自治资源，科学调配土地经营管理权，可以有效解决人口增减，所导致的农村区域就业问题，并且发挥土地的保障性作业。但是，农村人口流动速度较快，土地承包经营管理全权存在较大的争议，对土地确权工作的开展存在较大阻碍。想要解决上述问题，就要建立起多元化的土地权属解决方案，采取多种不同的解决方案，可以更加准确的研判土地权属纠纷，让土地确权工作稳定开展。比如：某地方政府建立了土地确权登记专家咨询委员会和土地确权法庭，以此帮助农民解决土地确权问题，同时推进土地权属诉讼审理速度，有效解决土地确权案件。
　　5.落实其他的土地确权配套工作
　　除了上述几点内容之外，在开展土地确权的过程中，还要落实其他的土地确权配套工作制度，以此让土地确权工作快速高效的落实。比如：信息公开、网络处理等。任何工作都需要资金、资源的支持，但国家在进行土地确权的过程中，不仅缺少人力资源，在财力投入上也较为局限，在这样的情况下，开展土地确权过程中，质量无法保证。又比如：某省建立了相应的土地确权信息平台，有效推进了信息管理现代化，实现了网络受理审核、缮证配图、公式确认。不仅如此，该省还在财政预算中规划处了专门的土地确权工作至今，以此为土地确权工作提供发展支持。
　　三、结语
　　综上所述，农村土地确权在深化农村土地改革上具有重要作用，从实体上认定土地权利、确定土地权属，可以进一步强化家庭农场建设，推进土地流程。因此，在市场经济不断发展的今天，全面落实土地确权工作，完善相应的等级制度、程度制度、解决制度、法律法规，促进农村产权制度改革，推进土地供给侧结构性改革。
　　参考文献：
　　[1]张守萍.推进农村土地确权，维护农民权益[J].农业工程技术，2019，39（08）：10.
　　[2]李梦娜.新一轮农村土地确权的困境与对策——基于监利县的调查[J].江汉学术，2018，37（05）：35-41.
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