PPP模式下公路工程全过程造价管理
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摘 要：本文首先分析了PPP模式对工程造价的影响，接着分析了PPP模式下公路工程全过程造价管理策略。希望能够为相关人员提供有益的参考和借鉴。
关键词：PPP模式下;公路工程;全过程;造价管理
1 引言
近年来，PPP模式的建设项目不断增加，尤其是公路工程项目。此模式的运用，能够提高政府资金的利用率，促使参建单位实现自我转型升级，进而稳定发展。对于参与建设的企业来说，若想获得较高的效益，做好全过程的造价管理，有着重要的意义，因此如何提高造价管理水平，成为了研究的重点课题。
2 PPP模式对工程造价的影响
PPP模式对工程造价管理有着多方面的影响。首先，PPP模式是政府部门和社会投资人共同合作，利益相关方多，关系复杂，这就加大了造价管理的难度，故要理顺各方关系，确定其造价控制的主体和流程。其次，PPP模式的项目决策是造价管理的前提;再者，在该模式下的设计方案是影响工程造价及风险控制的一大关键因素，要力求在技术上可行，经济上合理，把技术和经济指标进行融合，对工程项目造价的各个指标进行综合评价，并凭借PPP模式中非单方参与的特征来实现方案的优化，以确保获得最为理想的工程设计方案和最合理的造价。
在PPP模式之下，政府、社会投资人等都对整个工程项目有着直接或间接的责任，造价关乎着企业和政府等方面的实际效益。因此，只有对工程项目进行全过程造价管理与控制，才能实现预期的投资目标，充分发挥投资效益，防止投资突破限额，也能促进PPP项目的参与方——企业投入更多精力加强管理，用专业的眼光对有可能影响造价的因素提出见解，对最终限额实现优化，真正做到用最少的投入取得最大的产出，从而取得最佳的经济效益和社会效益。
3 PPP模式下公路工程全过程造价管理策略
3.1 造价准备环节
公路工程是一项施工周期长、涉及内容较复杂的工程。社会投资人在PPP模式下对工程项目的关注点在于投资回报率，所以进行前期可行性研究、融资决策、投资估算是十分必要的。在制定建设方案时，不仅要考虑国家宏观政策，还要对项目全程的外部风险进行提前预判，运用科学的估算方法，更加可靠的数据资料，选择最优的方案以及计算出切合实际且具有质量的投资估算，从而保证投资决策的正确合理。以便双方能建立科学有效的风险分担、利益分摊机制和合同体系，更好地发挥社会投资人控制工程造价的积极性。
在准备实施PPP项目前，不仅要对企业的财务能力开展评估，还要提前考虑到众多难以规避的风险对后期造价产生的影响，因为在正式实施过程中往往会因为政策变更、政府补贴不充分、决策失误、规划不合理等因素导致PPP项目无法顺利结束甚至導致项目以失败告终，所以无论是政府还是社会资本合作方都应严格遵守合同约定，按照政策办事，杜绝风险“一边倒”或“平摊”现象。故在前期筹备期间对整个造价工程进行系统的预估是管控的核心内容。
3.2 招投标阶段
招投标结果直接决定着公路工程项目建设中社会资本方的质量水平，同时也会对PPP模式的运用价值产生根本影响。在招投标阶段，传统项目的造价有定额做参考，预算时可以照搬套用，如果工程中有新材料、新工艺，而定额中却没有，那么造价的准确性将会大打折扣;另外传统造价招投标的对象是单一的，按业主的要求直接报价就可以，但是PPP模式下的造价相对于传统造价，更加的灵活和变通，招标也由单一模式变成多方联合的模式，招标时多方一起进行审核，对项目的可行性进行详细分析及探讨，通过对投标方各方面因素进行综合筛选，公平合理的选出适用的企业，进行合同的签订。因此，政府部门在招投标阶段当中，应着重从以下几个方面入手，与社会投资方实现优质合作：（1）PPP项目比传统项目要额外组建项目公司进行项目实施，政府作为监管角色，需要在招标文件中明确组建项目公司的相关内容等，社会资本方承担主要投资，提供履约担保，协助项目公司进行项目报批，负责项目融资与担保，保证项目建设与运行的资金需求。（2）政府在选择投标企业时，应对其提交的投标方案进行细致审核、平行对比，从而筛选出既可保障政府与社会投资方投资利益，又能满足公路工程建设质量要求的投标方案。（3）PPP模式中标后，参与者需要就项目的相关问题进行会议谈判，明确彼此的风险、责任问题，加强建造决策制定，对资金使用有更详细的计划制定，相比之下PPP模式虽然复杂，但是准确性更高。
3.3 设计阶段
工程设计阶段是工程项目全过程造价控制的关键阶段，从造价控制的角度来说，设计阶段采取的管控措施，要坚持以下原则：第一，做好市场价差和国家定的有效平衡，确保项目造价科学合理。第二，PPP模式下的公路项目，多方投资，造价设计工作的开展，很容易被经济因素和社会因素等影响，因此要做好综合分析，最大程度上保证投资方的利益。第三，整个造价设计环节，要结合公路项目的资料和数据，做好项目造价风险的分析，提出具体的解决方案，并且留足备用资金预算，缩小工程实际成本和工程造价预算两者的差距，推动公路项目的顺利开展。第四，从造价设计角度来说，要坚持动态化管理原则，实施持续化控制。造价设计工作并非短暂性工作，必须要确保造价方案的合理性，通过有效融合设计管理和公路工程施工实际，结合市场价格变动和政府政策，实现对造价设计的有力管控，保证造价管理工作的科学性以及时效性。
3.4 项目施工阶段
在进入施工阶段后，PPP模式对公路工程造价的控制与管理应该从施工材料、施工现场、工程监督这三方面入手。首先是对工程材料的控制性管理，确保材料质量符合施工要求，材料质量与工程质量、成本有着重要联系[3]。其次施工现场的管理与监督，要避免现场组织不力对施工进度、成本等内容的干扰，要确保按既定的施工方案进行施工。最后则是要加大监督力度，成立专业部门对工程进行严格监督，保证成本与质量实现平衡，在努力缩减不必要的成本基础上保证工程顺利结束。在PPP模式下施工，需要在图纸、施工方案、进度计划等资料齐全的情况下施工，要尽可能减少或规避不必要的变更，必须进行变更时，也要各相关单位共同研究决定，并认真讨论变更方案，在确保质量的前提下降低工程造价，充分考虑施工的可行性和经济性，若是资料不全，后期极有可能出现各类纠纷。对整个施工过程要进行科学合理的管控，从而提高造价管理质量，要加强施工的监督和管理，施工过程中切不可盲目赶工，追求施工进度，要在保障质量和进度的前提下适当降低成本。
3.5 竣工结算及运营阶段
在公路工程的竣工结算阶段，政府与社会资本方需要进行合理的利益分配。对此，为了避免经济纠纷问题的出现，双方应预先围绕工程质量、验收结果、成本管理等多个方面，制定出科学的利益分配标准，并体现在招投标文件、项目合同、融资方案等文件当中。在工程进入运营阶段后最重要的问题便是对成本资金进行科学管理。
4 结束语
对PPP模式在工程造价管理过程中产生的影响进行分析，可以知道，工程造价管理不仅受到PPP项目合同的影响，也受到考核机制的影响。因此，在PPP项目中，工作人员要对造价管理工作引起重视，来降低投资风险。与此同时，PPP项目工程造价管理体系应该不断完善，造价管理工作也应得到规范，这样才能推动PPP模式的稳定发展。
参考文献：
[1] 陈杰，肖雨点.PPP模式下公路工程全过程造价管理[J].中华建设，2019（4）.
[2] 刘士辉.PPP模式下的公路工程全过程造价管理[J].居舍，2019（22）.
[3] 李虎.PPP模式下公路工程全过程造价管理[J].河南建材，2019（3）.
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