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作者: 樊鹏

  在省十一届人大五次会议上,大会秘书处议案组共收到代表提交的议案23件,建议、批评和意见861件。与往年相比,今年代表提交的议案、建议更加符合规范,数量有所减少,质量有不同程度地提高,所收到的议案经由大会主席团审查决定,全部作为议案处理。
  这些议案和建议围绕加快推进经济结构调整、推动经济平稳较快发展、大力发展社会事业、改善人民生活、促进社会和谐稳定等方面来提出,聚焦和关注了经济民生的热点。从数量上看,有关社会管理的建议最多,共有141件,占总数的33.1%,排在第二位的是有关实体经济发展的,共184件,占总数的26.9%,排在第三位的是有关财政、税收、金融政策的,共72件,占总数的10.5%。
  《进一步加大对实体企业支持力度的建议》
  领衔人:杨学寿代表
  案由:2011年以来,受国际国内各种不利因素的影响,工业实体企业的发展环境有所恶化、生存状况严峻。一是普遇“融资难”问题。二是企业赢利空间明显减小。三是人力资源问题制约。一方面部分工业企业技术工人招工难,研发、管理等方面中高级人才缺乏。另一方面,企业员工工资的增长增加了企业劳动用工成本。四是产业集群发展受土地资源制约。
  建议:一是合理降低税负。建议政府要实施积极的财政政策,合理降低企业税负,搞好纳税服务,进一步加大支持企业发展的力度。二是降低企业融资成本。金融部门要针对中小企业在运行过程中,融资成本高,融资难的问题积极采取有效措施进一步减少企业贷款成本。三是调动企业对固定资产投资的积极性。建议政府要在政策层面上加大奖惩力度的办法,实行资金补助,推进企业技术改造、转型升级,为固定资产投资拉动经济增长发挥各自应有的作用。四是创造良好的用人环境。建议政府采取多种鼓励政策,采取住房补助、解决子女就学问题等办法,切实帮助企业解决人力资源制约问题。
  《促进浙江企业开拓拉美市场的若干建议》
  领衔人:郑亚莉代表
  案由:开拓新市场,寻找新的增长动力,已经成为浙江中小企业转危为机的当务之急和内在需求。首先,欧美市场的萎靡不振,迫使浙江中小企业必须调整战略,抢占拉美市场成为当务之急。其次,中国和拉美地区之间的互动日益频繁,为浙江中小企业“走进”拉美市场创造了有利的外部环境。第三,浙江和拉美地区之间有着极强的自然禀赋上的互补性,是浙江中小企业“走进”拉美市场的先天基础。第四,拉美地区的区域经济一体化进程加快为浙江中小型企业提供广泛的潜在市场。最后,拉美地区经济平稳增长为浙江民营资本提供良好的投资机遇。
  建议:一是要从战略高度认识中小企业“走进”拉美市场,纳入到全省经济发展规划。特别是可将开发拉美市场和建设浙江海洋经济发展示范区结合起来,探索浙江省和拉美国家在海洋经济发展方面建立战略合作关系。二是要加强公关宣传工作,为中小企业“走进”拉美市场造势。可通过浙江有一定影响力的中小企业,在拉美地区定期开展“展销会”、“推介会”、“文化节”等活动,扩大把浙江介绍给拉美,加深拉美国家对浙江品牌的了解。三是加强对拉美地区的研究,增进对拉美市场的了解。四是加快对外交流人才培养,特别是西语、葡语等小语种专业建设。五是重点扶持若干企业“走进”拉美市场,给予一定的政策优惠,以此为示范,带动广大中小型企业走出去。六是开通对拉美国家的直飞航班,大力发展对拉美的远洋航运,真正缩小浙江与拉美之间的地理上的距离,为浙江中小企业走进拉美提供各种便利条件。
  《关于推进我省文化产业发展的对策建议》
  领衔人:马玉君代表
  案由:目前,我省文化产业发展正处于快速发展阶段,但是文化产业依然面临新的问题和不足,文化产业成为国民经济支柱产业还任重而道远。近三年,浙江省文化产业增加值占GDP的比重基本保持在3.2%―3.5%之间,而北京、上海、广东、云南、湖南、深圳等省市文化产业增加值占GDP的比重都超过了5%。文化产品科技含量较低,附加值有待进一步提升。原创能力欠缺,能够影响国内甚至是世界的文化产品稀缺。政府对文化产业的扶持与推动力度不够。文化产业人才短缺。
  建议:一是设立以政府为主导的全省性的文化产业发展专项资金(或引导资金),加大政府投入。二是积极建立和扶持具有集聚和示范效应的现代文化产业基地和园区。政府一方面要为企业搭建相关的公共服务平台,做好科学规划,另一方面要鼓励诚信经营,加强政府监管。三是组建国有文化产业投资公司。四是培育民营演艺产业。五是制订文化产业统计统一指标体系,规范基础性统计工作。六是加强政府对艺术品经营的引导和规范。七是重视文艺人才队伍建设,设立功勋荣誉制度。
  《关于加大“满意不满意”民意调查力度推进依法行政的建议》
   领衔人:王颖代表
  案由:2011年9月2日,夏宝龙在省政府常务(扩大)会议上强调,要认真学习贯彻省委书记赵洪祝在省政府党组(扩大)会议上的讲话精神,忠实履职,依法行政,努力建设务实高效公正廉洁政府,这进一步提出了我省建设法治政府的坚强决心。9月初全省开展了一项针对十大行政执法职能系统“满意不满意”的调查,调查的结果引起了社会广泛的关注。“十二五”时期,是我省全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。面对新形势、新任务、新要求,全面落实依法治国基本方略、提高依法行政的能力水平比以往任何时候都显得更为紧迫。
  建议:倾听群众呼声、了解群众意愿,是建设法治政府的前提,因此,建议省政府要加大“满意不满意”民意调查力度,不断推进我省依法行政执法水平。一是要统一思想,尽早制定切实可行的民意调查方案,建立一套科学、规范、高效的调查方式,精心设计调查的问题,合理选择调查对象,进一步发挥好民意调查的“桥梁”和“纽带”作用。二是广泛宣传,提高群众的知晓率。三是要对民意调查的结果进行认真分析,比对结果,查找原因,总结政府行政执法中的经验和不足,使民调结果成为推动政府依法行政的有力杠杆,成为建设法治政府的指南。四是要及时公开对“满意不满意”民意调查结果,加大政府行政执法工作公开力度,搭建群众了解、监督政府行政执法工作的平台,增加政府部门的公信力、影响力。五是对“满意不满意”民意调查中群众普遍满意度不高的行政执法单位,要求进行限期整改,对不认真整改、或整改效果不明显、连续两年末位的单位要进行批评,直至责成领导班子向省政府写出检查,以推动依法行政目标的实现。
  《关于推动全民阅读,营造书香社会的建议》
  领衔人:吴国平代表
  案由:有数据显示,20世纪90年代以来,中国每年人均购书量不到5册;国民阅读率连年下降,每年有超过一半的识字成人一本书也没读过。作为世界上最大的图书生产国,我们却又是人均阅读量最少的国家之一。所以中国人今天的阅读状态,令人堪忧。
  建议:有关部门应从以下几方面着手,积极推进全民阅读,营造书香社会。第一,要把握“三个重点”推动全民阅读。要紧扣“创业创新”主线,充分把握读书活动的时代性;紧抓“全民参与”主体,充分把握读书活动的广泛性;紧贴“以人为本”主旨,充分把握读书活动的人文性,来推动全民进行重点阅读。第二,要做到“三个结合”推动全民阅读。要通过政府引导和社会参与相结合,广泛倡导与重点组织相结合,完善机制与优化服务相结合,来为全民阅读提供必要的条件和氛围。第三,要实现“三个转变”推动全民阅读。采取有效措施,使“被动阅读”转变为“主动阅读”,使“枯燥阅读”转变为“享受阅读”,使“个体阅读”转变为“群体阅读”,提高全民进行阅读的实际效果。
  《关于出台〈浙江省公安监管场所在押人员死亡处置办法〉的建议》
  领衔人:薛忠海代表
  案由:近年来,公安监管场所时有发生在押人员因病或突发疾病救治无效死亡事件,处置难度极大,需经公安、检察部门调查,资质医疗机构鉴定,认定公安监管部门无责。但死者家属往往会采取聚集闹访、媒体公布、久拖不决等方式迫使公安机关作出让步,给予巨额经济补偿。此类事件若处置不当,将会造成严重的后续影响:一是影响公安机关形象和声誉;二是极大牵扯公安机关精力,影响正常工作秩序;三是对监管场所带来严重的经济负担;四是对今后同类事件处置造成更大困难;五是长此以往会形成只要在公安监管场所死亡,便有巨额赔款的观念,不法分子可能借此谋取利益。
  建议:因此,建议省政府尽快研究制定公安监管场所在押人员死亡处置相关规章,切实保障公安监管执法工作的有效开展。如制定出台《公安监管场所在押人员死亡处置办法》,一方面明确非正常死亡处置依据的有关法律法规,另一方面明确正常死亡的具体情形、鉴定程序、善后处置、经济补偿等内容。
  《关于在我省设立“邻居节”的建议》
   领衔人:庄建成代表
  案由:随着城市现代化的快速发展,邻里关系却越来越淡,冷漠感、陌生感,越来越明显,城市病凸显。“我们虽然住在环境幽雅的小区里,推开窗来能感受到鸟语花香,但走下楼来却感到环境陌生。生活中的我们也不知道对门姓甚名谁,上下班过楼道、电梯中,大家互不认识,匆匆擦身而过。钢筋水泥墙,防盗门为现代都市人构筑起更隐秘的私人空间的同时,却失去了防盗的邻里防线。”
  建议:建议建立“邻居节”,为大家架起一座沟通交流的桥梁,缩短邻里间的距离,消除邻里间的陌生。在组织过程中要做好以下几方面的工作:一是确定主题。建立邻居节必须有节日的宗旨,如第一届邻居节宗旨为“重塑亲邻文化,建立和谐关系和未来”,宗旨在以后每年活动中不断完善与提高。二是制定公约,使参加邻居节活动的人共同遵守,并随着活动的深入,逐步完善。三是范围由小到大,开始可以以每栋为单位,以后逐步完善扩大到组、团为单位。四是丰富活动形式,如聚餐式、娱乐式、公益式、茶话式等。“邻居节”的开展不仅有利于邻里和谐相处,同时对我省社会稳定、经济发展,也为社会文明、创新社会管理和平安浙江建设都有重大意义。

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