城乡建设用地增减挂钩项目审批系统的构建
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作者:黄莹
摘要：为使审批工作有序进行，应用信息化手段构建辽宁省城乡建设用地增减挂钩项目审批系统。介绍系统的构建目标、设计思路、关键技術、分系统主要功能和应用实践效果，为提高项目审批效率和规范土地资源管理提供参考。
关键词：审批系统;土地;增减挂钩;信息化
中图分类号：S126 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2020）04-0080-02
城乡建设用地增减挂钩是指在遵循土地利用总体规划的基础上，将拆旧地块和建新地块组合成建新拆旧项目区，保证项目区内建新和拆旧土地面积平衡，即耕地面积不减少、建设用地面积总量不增加。此举措一举多得，既能解决耕地保护与经济发展之间的矛盾，又能确保农业用地得到合理利用。增减挂钩项目审批环节较多（从材料申报到竣工验收、从审核审批到实施进度汇报），导致审批过程滞后的问题严重。为此，应用信息化手段构建辽宁省城乡建设用地增减挂钩项目审核审批系统（简称“城乡用地审批系统”），为提高项目审批效率和规范土地资源管理提供参考。
1 项目审批系统的构建目标与总体设计
基于业务专网，辽宁省城乡用地审批系统从总体上分为省、市、县三级，各级用户在完成行政区内的审批业务后，实现下级对上级申报、上级对下级审批等工作，确保省市县三级用户的业务能够互动与沟通。其中，省级用户对全省的业务进行监管。
1.1 数据库设计
基于辽宁省自然资源电子政务管理平台，应用Oracle大型数据库构建城乡用地审批系统。数据库分为业务流程管理数据库、业务应用数据库和业务空间数据库。
业务流程管理数据库记录系统工作流状态，用于支撑系统后台工作流运转。业务空间数据库用于支撑系统图形辅助审查功能。业务应用数据库贴近实际的业务状态，记录审批业务各环节的状态，既有上报和接收、审核和初审、已获省政府批文等内容，也有项目退件、修改变更重新上报、终审通过、实施中等记录，随审批进展而变化。各环节对应不同项目审核状态，相应信息存储于不同的数据库表中。
1.2 用户功能与权限
城乡用地审批系统面向各级（省级、市级和县级）土地管理部门工作人员，不同身份的用户给予不同的权限与登录页面。县级工作人员具有项目申报权限，市级工作人员与省级工作人员具有审核审批权限，普通工作人员具有部分信息浏览权限。
1.3 图形辅助审查
图形辅助审查子系统具有图形辅助审查功能，叠加相关业务图层，借助“图形”进行业务分析。
1.4 查询统计分析
设计业务查询、汇总、分析功能，提供打印导出业务，为各级（省级、市级和县级）土地管理部门提供数据服务。
2 项目审批系统的主要功能
辽宁省城乡用地审批系统依托业务专网，使省、市、县三级土地管理部门的工作人员，能够进行项目申报、变更申请、实施进度上报、用地指标申请、竣工申请等业务流程网上办公。城乡用地审批系统包括省级项目审批子系统、市级项目审批子系统、县级项目审批子系统、图形辅助审查子系统和综合查询统计子系统。省、市、县三级土地管理部门协同办公、上下联动。
2.1 县级子系统
县级项目审批子系统为县级土地管理部门工作人员提供项目申报、上报、流转功能。县级工作人员可向市级等上级部门提交各项申请材料，提供项目申报（包括立项申请和变更申请）、变更项目和实施进度上报、用地指标申请和竣工验收申请等功能。
2.2 市级子系统
市级项目审批子系统为市级土地管理工作人员提供项目审核审批功能和报件流转功能。提交新项目与变更项目申请后，市级土地管理部门对县部门上报或提交的申请进行审核审批，具体包括新上报项目的审核和进度上报审核、变更上报项目审核和变更申请审核、竣工验收申请审核和指标使用请示审核等。
2.3 省级子系统
省级项目审批子系统为省级土地管理人员提供审查审核功能和报件流转功能。下级部门提交相关申请后，省级土地管理部门负责审核审批，一般由业务主管处室和相关会审业务处室共同完成。系统为业务处室提供审核意见上传、修改等功能，每个处室的审核内容由其所管辖的业务范围决定。
2.4 图形辅助审查子系统
图形辅助审查子系统是城乡用地审批系统的重要组成部分之一，有扫描图件和矢量图库两种形式，主要叠加建设用地项目审批图层、土地利用图层、土地规划图层等。根据图层叠加状态分析具体业务，提供相应的图形辅助审查功能。图形辅助审查引擎是图形辅助审查系统的核心，通过叠加各土地管理业务图层扩展操作功能，形成功能强大的图形辅助审查引擎。
2.5 综合查询统计子系统
对新项目立项申请、变更申请、项目实施、竣工验收等项目审核状态，进行多条件的查询汇总分析。对审核进展情况进行实时查询和在线分析，提供业务报表打印导出功能，为各级（省级、市级和县级）土地管理部门提供数据服务。
3 项目审批系统的构建技术
基于J2EE平台的B/S多层体系结构，依托辽宁省自然资源电子政务平台和业务专网，采用计算机网络技术、数据库技术和WebGIS技术构建系统。系统运行基于Web层、应用层和数据库层服务器三层架构，兼用面向对象组件技术，具有良好的可扩展性和可伸缩性。以土地利用和土地规划为基础，系统应用Oracle大型数据库建立共享和统一的数据库平台，即自然资源数据“一张图”，提供底层数据服务支撑。系统支持Oracle空间数据库和ArcGis Server地图服务，业务数据与图形数据相结合，利用分析土地管理业务的图形引擎实现图形辅助审查子系统功能。
4 项目审批系统的应用实践
辽宁省城乡用地审批系统实现省市县三级审批业务交互，具有审批、状态查看和统计分析等功能，为各级用户提供决策支持。整个业务流程被流畅地衔接起来，为上级或平级部门提供实时信息，使项目审核审批过程高效便捷，实现无纸化办公。同时，使土地资源管理有条有理，提高审核人员的工作效率。系统应用实践表明，信息化技术和平台对提高全省土地资源管理水平、优化土地资源配置、推动农业规模经营和产业化发展具有重要意义，为实施乡村振兴战略奠定基础。
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