海洋捕捞渔船减船转产的问题和策略探究

作者:未知

  摘 要 近几年,近海渔业资源正在逐渐衰退,捕捞渔船的减船转产相关工作是对渔业资源进行保护的有效措施,但其在实际操作中暴露出很多问题。基于此,阐述开展减船转产工作的意义,分析其在实际操作中存在的问题,并提出切实有效的解决对策,以期为我国渔业发展提供帮助。
  关键词 海洋捕捞;渔船;减船转产;问题和对策
  中图分类号:S97 文献标志码:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.068
  海洋捕捞属于沿海地区极为重要的产业形势,在当地的经济体系当中具有非常关键的作用。但是,随着科学技术的不断发展,捕捞技术、工具等也在不断发展,近海渔业资源连年减少。国家虽然要求执行严格的休渔期与禁渔期制度,但也无法阻挡渔业资源的衰退,渔民收入大幅度下降,生活水平受到严重影响。为了保护渔业资源,保障渔业从业者的切身利益,就要开展减船转产工作。
  1 开展减船转产工作的意义
  随着科学技术与社会生产力的快速发展,海洋渔业捕捞作业中引入了很多高新科技手段,渔民的捕捞能力提升,同时也增加了更多的作业渔船,使得海洋资源日益减少,因此国家全面落实执行禁渔期、休渔期相关规定,坚持严格落实伏季制度,沿海渔民的生活备受影响,很多渔船只能靠渔船油价补贴艰难度日,渔民生活质量持续下降。为了保证收入来源,部分渔民会增加捕捞作业的强度,导致渔业资源衰减速度加剧,严重影响了正常的捕捞生产秩序险。而这样的恶性循环导致渔民生活质量无法获得保证,因此减船转产工作是非常关键且必要的。
  2 减船转产工作中存在的问题
  2.1 渔民自身思想觉悟低
  渔民自身素养会对政策、政令落实执行产生直接影响。由于生存、生活环境的变化,很多年轻人都选择外出发展,当前从事渔业生产的大多数都是老年人,年龄偏大,思想也比较保守,将捕鱼当成是自己的唯一出路,生活来源主要依靠出海捕鱼。同时,很多渔民的学历并不高,并未及时学习现代化知识、技术等,一直以来都从事着捕鱼工作,难以接受改变现有的生活状态。
  2.2 渔民缺乏社会保障
  在渔民这个行业中,社保政策的贯彻落实并不到位,渔民退出了传统的渔业行业,并不具备配套保障政策,转产之后生活非常困难,这是影响渔民转产的关键性因素。渔民不仅需要获得转产培训,在转行到其他行业从事工作时,政府以及相关部门也并未予以妥善处理与协调,难以为渔民转产后的生活提供有效保证,渔民会有抵触情绪。
  3 海洋捕捞渔船减船转产的有效措施
  对于海洋捕捞行业来讲,减船转产相关工作的有序开展,最大的影响因素就是渔民的安置问题。减船转产就是让渔民从传统渔业行业当中脱离出来,转到其他行业中,不仅让渔业行业得以持续发展,而且保障渔民获得更好的生活。因此,政府一定要予以有效帮扶,采用多种有效方式确保减船转产工作的落实执行。
  3.1 政府要加大幫扶力度
  渔业工作者的转产、转业过程中,需要政府出台相关政策予以有效帮扶,鼓励渔民从传统渔业工作当中转产、转业。政府应提出切实有效的优惠政策,对传统渔业工作者再创业的审批手续进行合理简化,同时需要在税收等诸多方面予以减免,针对转入到休闲渔业当中的渔民,政府一定要予以有效帮扶,比如减免营业税、享受农业用电用水等的费用标准,用更多、更优惠的政策刺激其转业决心[1-2]。
  3.2 对转业的渔民进行教育培训
  相关部门一定要有计划、有步骤地开展培训教育工作,提高渔业从业者的综合素养,为其创造更多、更丰富的就业机会。可制定相关的培训方案,对转产、转业渔民进行理论知识与技术方面的培训教育,强化提升其在其他行业中的业务能力。另外,还可为转产、转业渔民提供更多市场信息,为其提供水产养殖技术方面的帮助,提升其就业能力。
  3.3 有效优化渔民的养老福利政策
  生活困难的转业渔民,相关部门一定要遵照相关要求进行妥善安置。应落实社会救助相关工作,合理提升社会性补贴资金的数额,使渔民不再担忧以后的养老问题。针对渔民群体性质的不同,可采用不同的养老政策。针对困难渔民,要加大帮扶力度,部分渔民转业之后无法及时适应现有生活,相关工作者要及时进行调查,给予安抚。要积极拓展渔民养老保险政策的落实渠道,形成全面而合理的捕捞渔民民生保障制度,为渔民转产、转业之后的生活质量提供保障[3]。
  3.4 加强渔业管理,拓展转产、转业、就业渠道
  为了避免渔业行业中再度出现“三无”船舶,产生渔业违法行为,各级政府机关要组成渔业执法相关部门,积极开展合力有效的整治工作,加强日常执法过程中的监督管理,对国家海洋渔业资源进行有效保护。政府相关部门可结合市场情况鼓励发展海水养殖业、水产品加工业、休闲度假渔业以及市场流通行业,鼓励减船转产、转业的渔民参与到相关行业工作当中。
  4 结语
  总而言之,针对我国当前海洋渔业的发展现状,积极开展减船转产、转业相关工作,遵照政策要求予以相应补贴,让渔民、渔业企业能够自主退出海洋捕捞行业,转入到其他行业领域当中工作,在保护海洋资源的同时能够为渔民生活提供有效保障,进而促进国家资源与经济和谐发展。
  参考文献:
  [1] 国家统计局舟山调查队课题组,王海斌,韦海声,等.减船转产渔业劳动力就业出路及渔业可持续发展研究——以舟山为例[J].统计科学与实践,2018(1):43-46.
  [2] 张祝利,吴姗姗,李胜勇,等.我国渔船“双控制度”实施有效性评估与政策建议[J].中国水产,2018(4):
  34-40.
  [3] 张维东.海洋捕捞渔船减船转产的问题与对策[J].农村经济与科技,2019,303(14):4,6.
  (责任编辑:赵中正)
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