浅谈土地资源有效管理与综合利用
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作者:刘丹 王亚莲
摘 要：土地作为自然资源是生存基本资料，也是社会发展基本前提。土地资源一多三少，农村土地资源日益减少制约农村经济发展，合理开发利用土地资源，有效保护利用好土地资源成为重点。
关键词：土地资源;利用;对策措施
土地是生活之源，民生之本。经济飞速发展，土地不可或缺。有效管理合理利用有限土地资源，是当前亟待解决的重要问题。土地资源是非可再生资源，所以要杜绝土地资源的浪费，提高其有效利用率。土地资源管理为实现国家经济、社会可持续发展战略目标，对土地开发利用、治理保护进行组织协调和监督等。土地是人们赖以生存的最基本的物质基础，其合理利用和优化配置决定能否持续健康快速发展，实现可持续发展目标，切实有效提高土地资源利用效益具有重大现实意义。
1 实现土地资源有效管理与利用
当前可持续发展策略提出绝非简单，具有长远意义。实现资源可持续管理，需要综合考虑各方面因素，使资源能满足社会发展需求，要留给子孙后代充分发展利用的空间余地。土地资源可持续有效管理，包括两方面具体内容：提高土地资源开发效率，充分利用好有限资源;要科学管理土地资源使用，要推动实现国内经济发展、社会进步，体现良性循环。
土地资源属有限资源，限定空间内利用土地资源十分关键。我国可利用土地资源基本固定，现有土地资源实现满足社会各方面需求，必须走可持续管理道路。土地资源可生产性受自然因素和科技因素影响。先进科学技术能有效提高土地资源利用效率，提高生产力。土地资源不可替代，必须坚持可持续发展思想，走可持续管理道路，发挥出土地资源的最大效能。
3 农村土地资源综合利用现状
3.1 农村土地过度开发阻碍长远发展。国家划分农用地和商用地，引社会发展合理使用土地资源。近年城市发展速度快，农村土地流转也随之加快，较短时间内农民获得一定经济补偿，从长远看则是永远失去赖土地。农业用地不可再生资源随商业活动不断占用，农业耕地减少同时也引发农产品数量减少，一旦经济出现失衡，会对经济发展造成不利。
3.2 土地资源破坏严重。农用地分散分布。很多农用耕地分布山地或丘陵，农业生产经营活动困难，农民转让农用地经营权愿望强烈。农村为积极有效发展自身经济，也在农地建设加工业，生产链污染及高能耗产生污染废料和废水渗透土壤中，对农用地资源造成严重破坏。
3.3 加强土地管理监管。当前土地管理坚持合理开发利用，区域内总量平衡协调监管，有力促进区域经济发展。完善土地资源管理条例，规范使用土地资源。
4 加强土地资源有效管理利用策略
4.1 有效推进农地流转，提高土地使用效益。建立完善流转机制，改革土地利用多元化集约化，提高土地利用率，增加利用效益。
4.2 加强土地资源整合。土地资源整合要合理规划，避免资源浪费。限制建设用地规模，有效发挥最大开发利用价值。
4.3 盘活闲置土地。对闲置土地彻查登记，变成可利用资源，提高利用价值。闲置地要增加闲置费和土地使用税，促使土地中标单位尽快投资开发使用。土地中标单位无项目或无力投资要予以收回或进行转让使用。鼓励多余或闲置土地企业或个人转让、入股或租赁提供给具有投资能力企业合理利用，缓解资源紧缺，促进经济发展。
4.4 严管建设用地置换。建设用地置换要严格按照土地资源法律规定及其相关政策规定，符合土地利用总体规划、国家产业政策的重大建设项目，要尽力办理建设用地置换手续。
4.5 优化资源配置。有限土地资源达到最优配置，是当前土地利用面临最大问题。提高利用率发挥土地最大价值要进行科学配置。重大项目、招商项目、有利社会进步和经济发展项目优先合理配置集聚利用。
4.6 完善产业融合发展用地管理。农村产业融合发展需建立与之对应的用地政策制度，解决产业融合发展用地矛盾。调整用地政策，多规合一总体规划。统筹土地应用，合理进行村庄建设、生态保护、产业发展及耕地保护布局，细致化管理，避免土地资源应用中对环境造成破坏，提高土地资源使用效率和价值，促进农村产业持续发展。农业创业园、科技园及产业园建设，要注意盘活农村存量集体建设用地。鼓励利用集体建设用地开展工业和农业项目建设，推进农业产业结合进一步发展，拓展土地使用功能。
为更好推进农业建设和农村经济发展，引导更多金融资源向农村投资，可拓展融资增值渠道提高农村金融活力。抵押融资，建立农房财产权、农村土地承包经营权及农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款政策体系。减少企业农村投资风险，吸引企业和金融机构参与农村建设与发展。不断创新金融权能，实现土地收益权和所有权分离，通过信托机构、土地银行及集体经济组织对农村用地和集体建设用地经营权及农房使用权优化经营，实现市场配置效率和价值最大化。加大政策扶持力度，为农村经济发展提供良好政策环境。
我国城镇化进行不断加快，土地资源日趋紧张。必须不断加强科学管理和提高土地资源利用效率，实现土地可持续化管理。
农村发展水平对我国综合实力提升具有重要现实意义。提高村镇规划水平，农用地资源规划管理审批利用规范运作能为农村经济社会发展创造有利条件。
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