贸易新业态视角下的中国跨境电商监管难点研究
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作者:原翠萍
摘 要：跨境电商属于贸易新业态，市场规模、交易规模持续扩大，国际贸易贡献率不断上升，全面带动了我国国际贸易经济的增长。同时，跨境电商也属于新型贸易方式，其资金流、货物流与传统模式差别很大，无法适应当前国际贸易监管模式。本文基于贸易新业态，讨论和分析跨境电商监管难点，同时提出科学化的监管对策，以供参考。
关键词：贸易新业态;中国跨境电商;监管难点
本文索引：原翠萍.贸易新业态视角下的中国跨境电商监管难点研究[J].中国商论，2022（01）：-085.
中图分类号：F742 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）01（a）--03
跨境电商是不同国家交易主体利用电商平台，实现传统贸易电子化，借助跨境物流异地仓库存储商品，属于国际贸易活动。跨境电商所有的传统贸易供应链大都简化了中间环节，增加了多种国际销售渠道，可以充分展示资源优化配置、合理应用等优势。据相关统计数据可知，海关跨境电商管理平台进出口增长率为39.2%，跨境电商发展速度加快，对传统贸易监管模式造成冲击，跨境电商监督管理面临较多挑战，注重分析和研究跨境电商监管难题，有助于提高跨境电商贸易效益。
1 我国跨境电商主要模式
1.1 网购保税进口
电子商务企业满足准入条件，接入海关网络平台中，将商品运输到海关监管区域内，同时向海关报关，实行账册管理。境内个人网购商品后，电子商务企业向海关提供电子订单、凭证、清单，通过快件或邮件方式将商品运出境。跨境电子商务试验区，海关通过简化申报与清单核放方式，有助于通关。其他海关采用清单核放、汇总统计方式通关。
1.2 直购进口
电子商务企业满足准入条件，接入海关网络平台中，境内个人跨境网购，电子商务企业向海关传输电子订单与凭证，同时提交申报清单，采用快件和邮件方式运输商品，利用海关邮件与快件入境，遵循跨境电子商务零售商征收税款标准。
1.3 特殊监管区出口
电子商务企业满足准入条件，接入海关网络平台中，按照一般贸易报关，使商品进入海关特殊监管区，进行退税。商品进入海关特殊监管区，成功退税，境外网购之后，海关应当按照清单核放。出区离境之后，海关定期放行清单，并且形成出口蠊氐ィ电子商务企业按照该凭证办理收结汇款手续。
2 跨境电商部门监管难点
2.1 外汇监管难点
第一，针对收付汇主体一致性监管，造成的冲击比较大。跨境电商交易方式比较多，交易链上涉及多个主体，例如境内外收付机构、跨境电商平台、综合服务企业、电商经营主体等，导致资金流主体、货物流主体相互分离，对货物贸易外汇管理的影响非常大，尤其表现在主体监管原则方面。第二，收付机构获取跨境电商数据难度大。在管理跨境电商收付汇时，收付汇机构必须准确识别客户身份，采集交易电子信息，审核真实性指标之后才可以办理相关凭证。然而对于跨境电商来说，由于涉及多个交易数据主体，比如金融机构、物流商、税务和海关等，不同主体并未共享数据信息，收付汇机构采集交易电子信息难度非常大。
2.2 海关监管难点
第一，跨境电商通关贸易便利性。跨境电商逐渐成为常态化贸易模式，属于自由贸易表现形式。跨境电商发展速度逐渐加快，依据法律法规的跨境电商货物送达方式，并不能满足跨境电商货物运输需求，商品采用邮寄方式申报进出口，会相应地增加海关征税税率，还会增加办理程序复杂度。海关对于跨境电商快件通关商品、贸易货物缺乏类别划分标准，致使货物归属区分难度大，无法获得准确的交易信息，所以海关跨境电商交易监管难度非常大。第二，跨境电商货物通关风险管控。对于风险管控来说，应当准确识别和评价风险问题，确保各类资源使用的协调度，全面降低不良危害，避免产生负面影响。在跨境电商中，针对大批量、小金额货物，尤其是邮寄物品，开展风险管理与评价工作时，需要投入大量的人力与物力，管理评价耗时长。
2.3 税务监管难点
大部分跨境电商采用海外进货、国内销售的模式。从本质上看，此种模式属于一般贸易，海关报关时，必须缴纳增值税与关税。跨境电商主体为了控制税金缴纳额，采用快件方式通关，对于大件物品，使用多次邮寄方式，并以个人物品快件方式通关，混淆代购商品、自用商品，以控制税金缴纳额。由于监督管理技术落后，监管人员无法区分商品属性，应当归入货物类，还是归入自用品类，相应地增加了监督管理难度。部分跨境电商主体抓住监管漏洞，出现大量逃税避税行为。部分大规模商品企业，冒险选择走私的方式避税，增加了国家税收流失率。
2.4 物流跟踪监管难点
针对跨境电商商品，应当做好物流跟踪工作。境外商品无法追踪，特别是在经济欠发达地区、非主流语言地区，物流信息查询追踪难度非常大。在部分国家和地区，即使参照货物单，也无法跟踪和查找货物的物流信息，物流过程暗箱操作比较多。
3 跨境电商监管现状
3.1 现行外汇管理政策
对于跨境电商收付汇方式，国家外汇管理局提出针对性的管理政策，通过第三方收付工具，确保收付汇统一性。此种方式主要为第三方收付机构，境内消费者网上消费，可以提供人民币和外币收付服务。2019年4月，国家外汇管理局印发外汇业务管理通知，对于利用境外电商平台进行人民币支付的行为，将该种收付方式作为跨境贸易结算体系，突破了传统跨境电子收付体系，以提升人民币国际化水平，扩大跨境人民币使用范围，并将其限制到人民币跨境办职责领域内，国家外汇管理局未出台政策法规。针对汇款收付方式，应当遵循跨境电商要求。
3.2 跨境电商现行海关管理政策
基于海关角度，分析跨境电商监管工作。2012年之前，我国基本处于无通关监管状态，随着跨境电商快速发展，海关开始研究跨境电商监管问题，实行集中化监管。海关针对跨境电商，实行保税跨境贸易，将其作为海关监管方式代码，简化货物报关手续。我国出台电子商务法之后，实现了跨境电商通关监管常态化。
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