打造京津冀绿色协同发展新高地
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作者:魏孟举 肖金成 高远
[摘要] 电力指标是经济的晴雨表，也是产业的计算尺。近年来，京津冀持续推动电能对化石能源的深度替代，清洁能源快速发展;产业结构持续调整，工业减污降耗稳步推进;加快发展绿色运输，交通电能替代大力推广;区域生态环境联防联控，实现无缝衔接。在坚持生态优先、绿色发展的背景下，进一步加快解决能源供给的结构性矛盾、加大产业协同力度、扩大清洁能源在交通领域的应用、推动实施区域差异化大气污染防控措施，有效促进区域发展方式绿色转型。
[关键词] 京津冀协同发展; 绿色发展; 绿色低碳
[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2022）01-0058-04
2017年以来，随着国家治理力度的不断强化和京津冀联防联控措施的不断深化，人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感显著增强。区域能源结构、产业结构、交通运输结构等不断优化，空气质量优良天数超过60%，绿色发展成为经济转型的主旋律。在电力视角下，须加快京津冀能源绿色低碳转型、加大产业协同力度、扩大清洁能源在交通领域的应用、推动实施区域差异化大气污染防控策略，打造绿色协同发展新高地。
强力推进区域能源结构转型
解决好能源供给的结构性矛盾和能源消费的路径问题，是能源革命的首要问题。对煤炭的依存度不减，对绿电的利用率不升，污染防治就难以取得决定性胜利。
京津冀能源结构调整成效明显，清洁化进程不断加快。煤炭消费总量大幅削减，2017年以来终端能源消费总量年均增速低于区域经济增速1.26个百分点，煤炭占比降低4.24个百分点。持续加大可再生能源消{力度，2017―2020年区域可再生能源发电量逐年增加，到2020年底达到645.31亿千瓦时。扎实推进冬季清洁取暖工作，2017―2020年共完成8516个村、249万户居民、7330个企事业单位电力供暖改造，实现北京周边重点区域1无煤化，为打赢蓝天保卫战提供了重要支撑。推动电能对化石能源的深度替代，提高电能在终端能源消费的比重，是构建清洁低碳、安全高效能源体系的重要方向。2020年京津冀地区全社会用电量较2017年增长13.88%，年均增速较能源消费量高12.2个百分点，电能占终端能源消费比重持续提升。按照2019年水平测算，电能占终端能源消费的比重每提高1个百分点，标煤消费将降低约140万吨。清洁能源快速发展。以太阳能、风能等清洁能源替代化石能源，是推动能源结构转型的重要途径。从装机情况看，截至2020年底，京津冀地区清洁能源发电装机总容量占全部装机容量的38.22%;从发电情况看，区域清洁能源发电总量占地区发电总量的15.74%，2017―2020年年均增幅约为3.67%。按照2020年水平测算，清洁电力占全部发电比重每提升1个百分点，将减少散煤燃烧约120万吨。
京津冀能源依然偏煤，减污降碳任务非常艰巨。整体上看，区域能源消费仍然不断上升，京津两地能源消费增长态势趋缓，河北能源消费增速相对偏高，河北省仍将是区域能源消费的主要地区。尽管京津冀能源结构调整速度优于全国水平，但能源消费占全国比重高，消费总量整体呈上升趋势，能源消费仍以煤炭为主。火电仍是主力电源。目前，京津冀地区火电装机容量占比为67.60%，发电量占比为84.48%，火电设备利用率高于清洁能源利用率。在大气污染防治和“双碳”目标双重约束下，火电机组超低排放改造提升空间较小，在清洁能源装机和发电量增速持续提升背景下，如何进一步发挥好火电基础性电力保障作用，同时又快速提升清洁能源发电和消纳能力，是区域能源结构亟待解决的问题。
持续开展能源革命，加快能源绿色低碳转型。全面落实《2030年前碳达峰行动方案》，加快煤电落后产能清退、机组节能升级和灵活性改造，打造煤电转型升级示范区;加快建设新型电力系统，深化京津冀大规模清洁能源配置平台构建及风光储输联合发电技术应用，打造技术革命先行区;加快配套完善能源行业减污降碳协同治理实施方案，多措并举打好散煤治理攻坚战，合理控制油气消费，推动京津冀地区在全国率先开展能源革命。保障新能源项目建设与消纳，加大对可再生能源政策支持力度。在绿色能源消纳、清洁能源供暖、配电网络改造等方面给予政策倾斜。推动京津冀三地联合设立清洁能源发展基金，积极开展绿色能源信贷、重大能源装备融资租赁等业务。建立京津冀绿色电力交易市场，积极推动区域内外绿色电力企业与用户间直接交易，形成保障性收购和市场化交易相结合的绿电交易体系。创新可再生能源激励机制，促进风电、太阳能发电发展。发挥价格杠杆作用，引导煤改热泵、煤改电、新能源汽车优先使用弃风弃光，引导绿色电力生产企业与用户建立弃风弃光竞价购电机制。
持续优化区域产业结构
电力是产业的计算尺，随着区域经济持续转型发展，三地产业治污成效显著，主要经济指标持续向好，绿色发展全面推进。
京津冀产业结构持续调整，工业减污降耗深入推进。随着京津冀地区产业结构转变，第一产业能源消费总量占比基本稳定在1.49%左右，第二产业和第三产业能源消费总量占比呈现此消彼长的态势，第二产业能源消费总量占比逐年下降，第三产业能源消费则持续上升。污染行业用电占比继续下降。2020年，区域煤炭、钢铁、建材、石化、有色金属5个污染行业用电量占地区全社会用电比重下降至23.78%，占工业降幅比重接近33.15%，新旧动能转换效果凸显，环境容量进一步扩大。工业企业节能降耗稳步推进。随着区域产业结构的不断优化和科技创新水平的逐步提高，污染小、附加值高的高端装备制造业、高端电子信息制造业、高端生物制药业、高端数字产业等战略性新兴产业迅速崛起，工业度电产值由2017年的6.99元/千瓦时提高至2019年的7.18元/千瓦时，能耗比持续下降，能效比持续提升，能源利用率持续提高。
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