基于PPP模式的污水处理厂及配套管网工程建设研究
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作者:占志宏
摘 要：随着社会经济的快速发展，各项市政工程建设量呈爆发式增长，其在一定程度上满足了社会各方的需求，但是也因社会工程量过多而给政府增添较多的财政负担与压力。在这种状况下，很多工程开始引入PPP模式，与社会资本合作来缓解政府压力，并以社会资本先进的、市场化的管理制度来推动项目工程的稳定实施，这对于市政项目工程的长远可持续发展来说有着一定的保障意义。为此，论证分析了项目概况、污水处理厂及配套管网采用PPP模式的可行性和必要性、基于PPP模式的污水处理厂及配套管网建设工程建设要点等。
关键词：PPP模式;污水处理厂;配套管网建设工程
中图分类号：TU992.05 文献标志码：A 文章编号：1003-5168（2022）2-0121-04
DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.02.029
Research on the Construction of Sewage Treatment Plant and Supporting Pipe Network Based on PPP Mode
ZHAN Zhihong
（Beijing Capital Co.， Ltd.， Hefei Branch ，Hefei 230041，China）
Abstract： With the rapid development of social economy， the number of municipal projects has shown explosive growth， which meets the needs of all parties in the society to a certain extent， but it will also add more financial payment burden and pressure to the government due to the excessive amount of social quantities.In this situation， many projects began to introduce PPP mode， cooperate with social capital to relieve government pressure， and promote the stable promotion of project projects with the advanced and market-oriented management system of social capital， which has a certain guarantee significance for the long-term sustainable development of municipal project projects.For this to discuss discusses and analyzes the feasibility and necessity of PPP， and the construction points of PPP.
Keywords： PPP mode;sewage treatment plant;supporting pipe network construction project
0 引言
基于政府和社资本合作（Public-Private Partnership）模式的污水处理厂及配套管网建设工程建设研究，相关研究人员要把握PPP模式的核心意义，并对污水处理厂及配套管网建设工程项目的整体架构、建设目标以及质量控制等有一个比较清晰的认知，才能够实现PPP模式的合理应用，制定出各方皆比较满意的方案与合同，满足政府部门对质量、工期的要求以及社会资本对利益的追逐，以此来推动工程的稳定建设。
1 项目概况
案例项目建设由污水收集系统和污水处理厂两部分组成，具体建设内容为：①新建一座生活污水处理厂，近期处理规模为10 000 m3/d，远期规模为25 000 m3/d;采用A2/O+深度处理工艺。主要建设粗格栅及进水泵房、细格栅及沉砂池、A2/O生物池、二沉池、高效沉淀池、纤维转盘滤池、消毒池、污泥泵房、污泥储池、机修间及加药间、鼓风机房及配电间、污泥脱水间、生物除臭系统、综合办公楼、门卫室等建构筑物，并完成厂区道路、绿化、电气、给排水等配套工程建设。②新建配套污水收集管网39.9 km，其中主管网30 km，管径DE300～DE800;支管网 9.9 km，管径DE300。项目总投资2.85亿元，选择PPP模式进行项目建设，政府出资人代表入股项目公司，占股10%，社会资本占股90%。
2 污水处理厂及配套管网采用PPP模式的可行性和必要性
2.1 污水处理厂及配套管网采用PPP模式的可行性分析
PPP模式投入的建设成本与运营成本更低，缓解财政压力的同时，实现风险优化分配，提升管理水平与绩效水平，操作流程更加规范，项目推进效率更高，有利于在保证项目质量的同时，快速推进项目建设工作。其可行性主要表现在两个层面。
2.1.1 政策环境成熟。在国家政策方面，先后出台了《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）等政策，对PPP模式下的项目识别、准备、采购、执行以及移交等工作进行了规范与指导，对各项社会投资在盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务国家生产力布局等层面进行了鼓励与政策倾斜，为PPP模式的快速发展提供了政策优势;而在省级层面政策方面，先后出台了《安徽省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见》（财金〔2014〕1828号）、《安徽省支持政府和社会资本合作（PPP）若干政策》（皖政办〔2017〕71号）等，引导社会资本能够更好地参与各项政府合作建设项目[1]。
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