新《档案法》背景下机关档案室开放审核权责探析

来源:用户上传      作者:闫静 谢鹏鑫 张臻

　　摘 要：新《档案法》将档案形成单位或移交单位/保管单位列为档案开放审核的主体之一，明确了其在馆藏档案及尚未移交进馆档案开放审核中的责任。机关档案室作为形成单位或移交单位/保管单位的档案机构，在开放审核中的作用不容忽视。文章通过问卷调查分析，发现机关档案室存在开放审核机制不完善、责任不具体、与解密审核的关系不明确等问题，解决这些问题不仅能够提高档案开放审核的工作效率，也能够提高机关档案室的工作水平。
　　P键词：档案开放审核；档案开放；机关档案室
　　分类号：G274
　　Analysis on the Authority and Responsibility of the Office Archives Agency in Archives Opening Examination under the Background of New Archives Law
　　――Based on the Questionnaire Investigation on the Archives Opening Examination State of the Office Archives Agency
　　Yan Jing1，2， Xie Pengxin1， Zhang Zhen3
　　（ 1.School of History and Culture of Shandong University， Jinan， Shandong 250100； 2.Archival Undertaking Development Research Center of Renmin University of China， Beijing 100872； 3.Department of Management of Beijing Electronics Science & Technology Institute， Beijing 100070 ）
　　Abstract： The newly amended archives law requires the archives forming or the transferring/custodial units to carry out the opening examination of archival materials， thus identifying their responsibility of archives opening examination both to the archival collections and the not-transferred archives. The office archives agency is the archives organization of the formation or the transfer/custodial unit， which could not be ignored in archives opening examination. In the analysis of the questionnaire， several problems exposed such as imperfect opening examination mechanism， unspecific responsibility and unclear relationship with declassification audit， etc. Solving these problems can not only improve the efficiency of archives opening examination， but also develop the status of the office archives.
　　Keywords： Archives Opening Examination； Archives Opening； Office Archives Agency
　　“开放审核”这一术语来自于新修订的《中华人民共和国档案法》（以下简称“新《档案法》”），该法第三十条规定：“馆藏档案的开放审核，由档案馆会同档案形成单位或者移交单位共同负责。尚未移交进馆档案的开放审核，由档案形成单位或者保管单位负责，并在移交时附具意见。”该条规定将档案开放审核的主体以法律形式明确为档案馆和档案形成单位或者移交单位/保管单位，以期推动档案开放工作的进程，缓解档案封闭期限缩短至25年后档案开放工作的压力。目前，国家综合档案馆馆藏档案的来源仍多以机关档案室定期移交为主，那么在“会同”之下如何推进综合档案馆和机关档案室的档案开放审核工作协调进行，将是未来档案开放审核工作的重点和难点问题之一；而对于尚未移交进馆档案的开放审核，机关档案室应如何具体履行开放审核职责，也是新《档案法》正式实施后机关档案室亟待研究的问题。
　　《档案法》修订后，档案界关于档案开放审核的研究主要集中在两方面：一是从宏观层面研究档案开放审核的工作制度或发展模式，如：开放制度规划[1]、鉴定模式构思[2]、协同机制设计[3]等；二是从微观层面探索档案开放审核的操作方式：如业务流程设计[4]、技术手段应用[5]、智能技术探索[6]等，但鲜少有研究专门针对机关档案室探讨其档案开放审核问题。尽管部分文章在论述开放审核权责关系时涉及了馆藏档案在“会同”之下的管理制度稀缺性分析[7]、形成单位的现状探讨[8]、征求意见的问题陈述[9]等方面内容，但现有研究多为理论探索，对于在实际工作中机关档案室的开放审核职责到底如何划定、机关档案室在新《档案法》开放审核要求下，面临着哪些现实问题和挑战等实际问题的研究仍十分不足。本文基于机关档案室开放审核情况问卷调研结果和部分档案馆的实地访谈记录，探讨新《档案法》背景下机关档案室开放审核权责，以期为更加细化和具体的档案开放审核职责确定与流程设计提供些许参考。

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