基于管理会计视角探讨高校内控体系的构建

来源:用户上传      作者:郑�u

　　摘 要：随着我国经济的迅猛发展，管理会计已逐步成为会计领域的重要组成部分。同样的，管理会计不仅应用于企业，在高校财务中的发展趋势也逐渐明显。文章首先分析了管理会计的发展趋势，然后阐述了管理会计和高校内部控制的关系，接着列举了目前我国高校内部控制存在的主要问题，最后基于管理会计视角对完善高校内部控制体系提出了一些合理化建议。
　　关键词：管理会计;高校;内部控制
　　基金项目：资金来源为中央科研业务费，课题名称：新形势下进一步深化学校预算管理改革的思考，编号：2021B7079。
　　一、管理会计的发展趋势
　　所谓管理会计，即成本管理会计的简称，它是从传统的会计体系中分离出来的，与财务会计并列，是着重为企业进行最优决策，改善经营管理，提高经济效益服务的一个企业会计分支。由此可见，管理会计主要是对内服务的，需要针对企业管理部门编制计划、作出决策、控制经济活动的需要，记录和分析经济业务，获得和呈现管理信息，并且直接参与决策控制过程。2014年财政部颁发《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会（2014）27号）中根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，就全面推进管理会计体系建设提出了指导性的意见。可见管理会计已然成为今后很长一段时间内会计发展的必然趋势。高校作为推动社会经济发展、为社会进步输送人才的重要基地，对国家经济和社会进步均起着极其重要的作用，而这也意味着其所面临的财务风险也在日益增加。由于高校的资金主要来源于政府，形式较为单一，当前的现状在于很多高校财务只重点关注如何争取经费，而并不重视资金的后续使用情况，对于资金的使用往往也只停留在表面，没有对其效益产出进行分析，从而没有实现效益最大化。由此可见，将管理会计有效应用于高校内部控制业务中，对于高校财务业务的发展有着极其重要和深远的意义。
　　二、管理会计与内部控制的关系
　　在未来很长一段时间内，管理会计和内部控制都将是财政部推进会计工作时的重要任务，两者在很多方面都存在着一定的联系，找到这些联系并将管理会计的一些方法和理论有机运用于高校内部控制中以提高其财务管理水平和资金使用效率，将管理会计的方法和手段运用于高校内部控制的各个环节，对于保证高校内部控制工作合理有效地开展显得尤为重要。具体来看，管理会计和内部控制有以下几个方面的相同点。
　　（一）管理会计与内部控制目标一致
　　从两者的定义来看，管理会计作为会计的一个分支，它是为了提高企业的经济效益，会计人员通过一系列的专门方法，对财务会计提供的数据资料及其它资料进行整理、加工和报告，使得管理人员能够根据数据对日常经济业务进行规划和控制，并作出相应的决策。而内部控制则是指一个单位为了实现其经营目标，保护资产的安全完整，保证会计信息资料的正确可靠，确保经营方针的贯彻执行，保证经营活动的经济性、效率性和效果性而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续和措施的总称，是通过流程实现制衡，为实现有效防控风险提供合理保证的过程。通过两者的定义可以看出，两者的目标都在于实现为利益相关者创造价值、提高经济效益。将高校作为主体来分析，作为利益相关者的多元资本共同体，高校的利益相关者主要包括货币资本拥有者，即出资人、债权者，人力资本拥有者，即管理者、教师，社会资本拥有者，即行政主管、社会、公众、校友媒体等，还有生态资本拥有者，即环境和资源等。
　　（二）管理会计和内部控制本质相同，内容共通
　　管理会计和内部控制虽然运用的方法不尽相同，但可以看出两者在本质上都是对内服务的。从内容上来看，管理会计分为预测决策会计、规划控制会计和责任会计三项基本内容，而内部控制的五要素主要包括炔炕肪场⒎缦掌拦馈⒖刂苹疃、信息与沟通、内部监督。其中，管理会计的规划控制会计与内部控制的控制活动不尽相同，并且责任会计从实质上看是一种实行分权管理内部控制管理，以各责任中心为主体，权责利相统一。由此可见，管理会计和内部控制这两者在内容上也有着很多共同之处。
　　（三）管理会计和内部控制互相支持
　　作为经营管理的两种方法，管理会计和内部控制是互相支持的。一方面，管理会计通过有效的财务数据计算方式和理念，能够为内部控制提供有效准确的数据支撑，切实有效地降低高校财务风险，避免经济损失，为高校的管理者和决策者提供更有效的决策依据，为高校的长远发展奠定坚实的基础。另一方面，高校内部控制的开展也为管理会计获取有效的数据保驾护航，通过完善的内部控制环境使得获取的财务数据更加精准。由此可见，管理会计和内部控制互为依托，彼此互助，共同促进高校财务的长远发展。
　　三、我国高校内部控制目前存在的主要问题
　　内控的本质在于“制衡”，而目前有些人会将内部牵制仅仅简单地理解为不相容职务相分离或者仅为职责分工。其实作为制衡机制，内部控制更多的是包含分离制衡、合作制衡、竞争制衡、审批制衡、集中制衡、监督制衡、问责制衡、技术制衡等方面。
　　目前来说，我国高校的内控制度还存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：
　　（一）预算控制薄弱
　　可以说，预算管理作为管理会计的核心，始终贯穿于整个高校财务管理工作。目前我国很多高校对于预算管理重要性的意识还不够强，预算管理也还存在几个方面的主要问题。一方面，预算编制粗。目前大多数高校的风险意识较为薄弱，对于预算编制的重要性意识不够，在对资金的管理过程中往往会忽略资金的预算管理，对于资金的支出也缺乏科学的预测，往往只是简单的根据往年经验来编制下一年的预算，缺乏科学的依据，因而很容易造成资金分配较为随意、资金使用率低等情况。另一方面，预算管理刚性不够。很多高校虽然制定了预算计划，但是在实际管理时并未严格按照编制的预算执行，不仅导致实施效率低，还造成预算管理形同虚设，没有发挥应有的作用，进而对财务管理产生影响，从而产生了一定的财务风险。

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