推进预算管理一体化的几点思考

来源:用户上传      作者:张秀春

　　摘 要：预算管理一体化作为当前财政管理工作核心，属于系统工程，其包括预算的编制、下达、支出、信息网、监管与绩效评价等内容。近年来为推进自身建设，很多财政部门开始围绕财政预算管理一体化建设，推动部门预算、政府采购等方面的改革，并取得了较好的效果，对于其本身财政预算管理以及各项资金配置起着一定的指导作用，发挥其更大价值的同时，为其下一步工作打好了基础。文章就预算管理一体化内涵、推进预算管理一体化意义、推进预算管理一体化建议进行了论述与分析。
　　关键词：预算管理一体化;内涵;意义;建议
　　探索推进预算管理一体化途径，需相关管理人员从当前的预算管理现状出发，分析部门预算管理的基本需求，并综合国家的相关政策与条例，制定对应的推进策略，并根据推进效果与反馈来优化预算管理一体化应用模式，发挥出其最大功效的同时，促进部门预算管理的高效化、透明化，最大限度地降低各种贪腐问题的发生，并能够有效提升当前的预算管理效率以及资金配置科学性，这对于财政部门各项工作的有序安排有着一定的保障意义。
　　一、预算管理一体化内涵
　　预算管理一体化指的是在相应的预算控制与约束规则之下，实现各项预算管理模式的有效对接、调整与有优化，便于各级政府实现对其的针对性全面管理，如此可使得整体的预算管理流程遵循相应的制度与管理体系，并以相关技术与管理技能的渗透，来提升一体化进程，实现对各项管理内容的高效率、全面化管理。总结其包括以下五项内容：
　　其一，全国政府预算管理一体化，构建上、下层级政府部门之间的衔接机制，全方位反映各个层面预算管理的实际情况，包括资源资金的配置、使用情况以及预计划等，尤其是针对非财力性转移支付系列内容的监督管理以及追踪问效;其二，要求各层级部门按照上级指示实施预算管理一体化，独立出对应的预算管理部门，完善预算内容与预算流程，将涉及到的经济活动全部纳入预算范围，实现对整个部门或者单位的预算管理工作;要求建设顺向环环相扣--逆向随时反馈机制，提升对预算结果与预算流程的把握与分析，实现各项资产状况的融合以及记录;其四，实现全生命周期管理与一体化管理的有效融合，对各个阶段、各个流程、各个项目的预算管理工作进行统一与整合，实现针对性的债务管理分析、绩效评价等，以此来将风险掐灭在萌芽状态;其五，要求在国家层面，实现财政部门与各层级地方财政部门的有效串联与基础信息共享等，以此为基础加强对该种预算管理模式的管理工作，并发布各文件来指导该种管理模式的具体应用方式，推进地方预算管理一体化体系的优化与进程的加快。
　　二、推进预算管理一体化意义
　　其一，推进预算管理一体化，是完善财政部门现代预算制度，推进其治理能力与治理体系优化的必然要求。预算管理一体化可实现对预算整体过程的有效管理与监督，使其按照正确的轨道发展，避免了过多意外情况的发生，提升其本身预算有效性的同时，使其能够更好地进行资金配置，达到既定的预算目标，提升其本身的管理能力。
　　其二，预算管理一体化是贯彻政府号召过紧日子的根本要求，并可在一定程度上协助政府各个部门应对当前逐渐复杂的经济社会形势。当前阶段国家经济逐渐发展步入新时期、进入新常态，各项财政收入持续上升。同时财政在解决重大风险、实现高质量发展、巩固各项脱贫攻坚成果等方面有着重大责任，而很多地区的经济形势仍旧突出较大的不确定性、不稳定性，因此各级财政部门必将长时间维持“紧平衡”状态，在该种情况下推进预算管理一体化建设，可有效统筹各项公共资源，加强预算支出管控，注重预算质量与收益，以此来稳定社会发展，发挥出一体化预算的最大价值。
　　其三，预算管理一体化是全面深化预算管理制度改革的必要途径。虽然当前财政系统已经构建了各个层级的财政资金管理平台，却未实现各个层级管理平台的相互联系，使其仍旧存在独立分割的问题，造成各项信息共享能力不达标，该种发展情况下，很难实现对财政的高效管理。而引入预算管理一体化理念与改革，可实现各个层级财政管理系统与财政部联网对接，如此可依托系统管理平台，让各个层级的财政预算管理→资金支付→绩效反馈整体操作进程全部采用国家统一的管理标准与规则，为预算管理一体化发展奠定了基础。
　　三、推进预算管理一体化建议
　　从以下数个方面来分述推进预算管理一体化建议：
　　（一）强化预算编制管理以夯实预算执行基础
　　强化预算编制管理这要求重视以下三项内容：
　　其一，要求提升预算编制的精细程度与科学性，财力不足是很多层级财政部门的根本性问题，但是在当前财力基础上如何进行科学编制、精细编制是需重点管制的问题。同时，要求预算编制以科学发展观为基本指导纲要，坚持客观公正、统筹兼顾、实事求是、突出重点的同时留有余地，合理把握当前财政各项收支规模，调整、优化并完善当前财政支出结构，进一步保障民生与改善民生。
　　其二，加强针对部门预算的刚性约束，并实现预算合理调整。一方面可在部门预算经相关管理层批复下达之后，赋予其法律效力，要求部门各个岗位的人员能够贯彻执行，除了特殊状况，不准随意增加预算;另一方面则应重视预算与管理这两项财政职能，彻底更改“一年预算、预算一年”管理格局，提升对预算支出执行的针对性管理，在一个月中，上半个月审批预算部门追加预算审批内容以及分月用款计划，下半个月追踪、问效责任预算部门各项预算执行状况，以此来常态化发展财政监督职能，以此来实现针对预算管理的事前、中、后全过程监管，促使其能够按照固定的流程、规范、标准、法律来完成相应的预算任务。
　　其三，构建完善的综合管理预算。提升对非税收入的针对性管理，优化政府各项资金编制以及采购管理编制，实现预算部门与各项资产管理的有效结合，应用大数据分析技术、数据库技术等信息化手段，细化项目各项支出预算编制以及各个阶段的基本支持，以此来提升预算编制的准确性、真实性、科学性。

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