行政事业单位资产管理与预算管理相结合的研究
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作者:樊磊磊
摘 要：在行政事业单位财务管理中，资产管理和预算管理占据着基础性地位，且二者紧密相连。单位对两类管理进行结合，能从整体上促进财务管理水平的大幅度提升。对此，行政事业单位要深刻认识资产管理与预算管理相结合的意义，契合自身实际，采取有效策略加强二者的结合。本文简述了行政事业单位资产管理与预算管理相结合的意义，浅析了行政事业单位资产管理与预算管理相结合存在的问题，探究了行政事业单位资产管理与预算管理相结合的措施，以期为相关研究提供借鉴。
关键词：行政事业单位;资产管理;预算管理
行政事业单位在开展资产管理的实践过程中，缺乏完善的相关机制，未能对相关工作人员进行合理分配，未能制定科学的标准规范对工作人员加以约束，相关工作人员未能形成对资产管理的正确认识，对资产管理与预算管理两类管理的结合缺乏必要的重视，未能严格监督两类管理，造成资产增量和资产存量间存在信息失衡，难以及时沟通和有效解决资产管理和预算管理中存在的问题，且无法为预算编制提供依据。
一、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的意义
行政事业单位将资产、预算两类管理结合起来，对流动资金进行科学利用，能增强单位的综合效益，防止资金问题影响其职能发挥，能提高单位资金利用的综合效率，促进资源实现合理配置，并大幅度提高工作效率。
预算资金是行政事业单位资产的主要来源。因此，在行政事业单位资产管理中，预算管理占据着重要地位。预算管理为开展资产管理奠定基础。行政事业单位开展财务管理，必须做好资金预算，并科学合理地对资金进行分配。单位加强资产管理c预算管理的结合，能促进对单位资产的科学评估和合理分配，并实现对资产预算的科学编制，能增强预算编制的科学性和准确性，促进财务管理水平实现大幅度提高。资产管理与预算管理进行协调配合，能避免重复购置资产，减少资产浪费，并良好实现预期的财务管理目标。资产管理与预算管理相结合，还能增强资产管理的规范性，实现科学的资产配置，并从整体上提升单位的运行效率。
行政事业单位促进资产管理与预算管理的结合，有助于对预算管理相关制度进行改进，并完善资产管理体系，增强预算编制的科学性和规范性，能有效避免资产配置失衡，减少预算超标，实现对资产购置支出的有效控制，并促进资金使用效率实现大幅度提高。
二、行政事业单位资产管理与预算管理相结合存在的问题
（一）对资产管理与预算管理的结合缺乏深刻认识
行政事业单位部分工作人员未能深刻认识资产、预算两类管理结合的意义，对相关工作缺乏高度重视，未能全面考虑单位资金需求的实际状况，未能秉持严谨的态度保障预算编制各项工作安排的科学性和有序性。单位管理人员的认识不够深刻，会直接影响相关工作人员的工作态度。相关工作人员仅从自身出发考虑对单位经济效益的提升，极易造成预算失衡超标，甚至出现重复购置固定资产的现象，导致资产闲置甚至流失。资产管理与预算管理相互脱节，也不利于行政事业单位对资产的合理配置和高效使用。
（二）资产管理力度薄弱
行政事业单位部分工作人员在开展资产管理的实践过程中，未能秉持严谨踏实的工作态度，且资产管理不规范。例如，账目记录缺失，操作流程不规范等，极易导致单位资产管理混乱，甚至引发资产流失。预算编报缺乏全面的信息要素和较强的针对性，难以取得理想效果，且缺乏较强的执行力。单位编制的预算不够完善，且未能针对资产配置设置系统规范的流程，难以保障对资源的高效利用。单位对两类管理进行结合，必须对编制流程进行重新优化，通过对资源进行整合，优化流程，构建财务管理的创新形式。然而，在实际中，部分行政事业单位资产处、预算处以及部门预算处相应的业务、职责缺乏均匀的内容分配，导致预算审核机制不健全，未能形成完整的预算审核范围，导致预算编制与单位资产配置不相符，各部门相互推诿责任，阻碍预算机制，且难以构建共享机制。
（三）工作制度和考核机制不完善
部分行政事业单位未能建立健全资产配置管理各项制度，且相关工作制度和考核机制不完善，对资产管理和预算管理相应的负责部门缺乏清晰明确的职责安排，未能针对预算审核工作构建标准流程，各部门之间的沟通不够及时，影响两类管理的结合效果。单位缺乏对两类管理的有力监督，影响对资产的优化配置，难以实现对资产的高效使用。对于资产管理和预算编制缺乏监督审核，极易增加资产不明支出，并造成预算与实际支出存在较大差距，导致资金账与实物账不相符。由于缺乏监管力度，无法遏制内部资产的违规出借和违规出租，不仅不利于优化配置资源，还极易导致单位资产流失。
（四）缺乏统一规范的资产配置标准
行政事业单位缺乏统一规范的资产配置标准，难以保障科学合理的预算管理。单位资产配置不仅是对资产进行购进的必要条件，还为资产支出提供了重要依据。单位未能针对资产配置设立统一规范的标准，未能严格执行采购程序，直接影响预算管理，会削弱其科学性，极易导致资产购置的随意性。单位未能严格管理资产采购，影响资产管理的高效性和有序性。
三、行政事业单位资产管理与预算管理相结合的措施
（一）引导工作人员加深对资产管理与预算管理结合的认识
行政事业单位现有的工作人员，是对两类管理进行结合的实施主体。对此，行政事业单位要引导从业人员加深对资产管理与预算管理结合的认识，引导从业人员深刻理解该项工作的重要意义，促进该项工作的高效良好实施。行政事业单位要加强宣传讲解，引导从业人员全面了解相关条例和各项知识，转变其思想观念，提高其对该项工作的重视，在开展预算工作、对资产进行配置的实践过程中，要加强前期调研，并做好统筹工作，提高从业人员的资产管理意识，契合单位财务管理实况，对资产管理的具体方式进行适度调整，科学制定切实可行的资产管理方法、手段，促进两类管理的结合，推动单位财务管理实现高效良好发展。对于资产配置和预算安排，要科学实施统筹规划，开展高效有序的工作。在资产管理过程中，要对相关制度体系进行创新，明确各岗位人员的工作职责，遵守各项政策法规，综合考虑单位实况和经济环境，对资产管理相关制度进行科学制定。同时，要落实预算管理，对资源、人力进行整合，根据预算开展资产管理，以单位资产实况为依据，结合经济项目，合理编制预算。
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