基于MIPS形成方案环节的智库群体决策路径建构与应用
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作者:冯佳昊 陈安
摘要：[目的/意义]随着有待智库解决的问题域不断拓宽，智库研究的对象变得复杂而广泛，学科交叉属性日益凸显。科学把握智库研究的基本逻辑，积极优化与探索智库决策路径尤为重要。[方法/过程]通过对逻辑层次法（MIPS）中的形成方案环节进行勾勒，本文构建了智库群体决策路径模型。该模型由汇总匹配环节与择优决策环节组成，其中汇总匹配环节包括汇总匹配工具箱等，择优决策环节包括问题认知、解析、求解和决策与统筹等模块。随后本文运用案例对其进行实证。[结果/结论]经散发疫情防控的实证环节证明，基于MIPS形成方案环节构建的智库群体决策路径模型具有合理性与可用性。
关键词：智库研究 p螺旋结构 逻辑层次法（MIPS） 群体决策
分类号：C93-03
DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.03.04
1 引言
自2015年我国国家高端智库建设试点工作启动以来，各地的智库建设如火如荼，大量智库机构和智库产品喷涌而出。有学者通过对现有智库研究方法，如德尔菲法、技术预见方法、未来技术分析（FTA）等进行调研，发现当前相关研究普遍缺乏对智库研究过程系统性的思考与归纳[1]。潘教峰[2]从智库研究全过程的视角提出了智库研究的过程融合法即收集数据-揭示信息-综合研判-形成方案（data-information-intelligence-solution，DIIS）[1]，随后又从智库研究的逻辑层次视角提出了逻辑层次法即机理分析-影响分析-政策分析-形成方案（mechanism-imapct-policy-solution，MIPS）。DIIS与MIPS分别从研究流程和研究逻辑的角度描述智库研究反复迭代最终形成解决方案的过程，二者构成智库研究的双螺旋结构。智库研究的双螺旋结构适用于智库研究中群体分析与决策的过程。1987年，黄清莱（Hwang）对群体决策进行了明确的定义：群体决策，是指不同成员提出自己认同的决策方案，随后组织者将所有方案汇集，决策参与者基于某种规则，最后形成一致性的决策方案排序，这是一个不断协商与调整的过程[3]。群体决策作为一种决策方式，可以汇集多方面的利益，克服决策个体认知、知识等方面的不足，在决策过程中融合了知识管理、智慧管理、智库决策等内容，是科学决策的重要路径。国内外学者围绕群体决策过程进行了大量研究。赫伯特・西蒙认为决策过程包括探查环境阶段、设计活动阶段、抉择活动阶段和审查活动阶段[4];李照顺等[5]认为群体决策过程包括五个阶段即发现问题、确定目标、设计决策方案、方案评选和执行反馈;埃雷拉别德玛（Herreraviedma）等提出群体决策过程主要包括两个过程即共识过程和选择过程，其中共识过程是为了使得最终解决方案与专家之间达成共识，而选择过程则是对各决策备选方案进行最优选择的过程[6];马拉科特（Malakooti）构建了一个基于四维度的决策过程模型，分别是信息处理、替代生产、替代评估和最终决议[7]。基于上述研究成果，本文拟从智库研究双螺旋结构的系统视角出发，根据双螺旋结构中MIPS形成方案（solution）环节的内涵构建智库群体决策模式路径，最后以新冠肺炎疫情防控的案例来验证该理论模型的合理性，以期为智库双螺旋结构的完善与发展做出贡献。
2 基于MIPS形成方案环节的智库群体决策路径建构
“solution”一词，在牛津词典中的语意为“为达成某种目标或目的而实施的一种解决方法或手段”。在智库领域的相关研究中，有学者将其定义为“针对具体的问题，为实现智库研究的目标，经过分析与判断后而提出的解决措施”[8]。据此可以看出，在常规的智库语境下，“solution”（解决方案）指的是为解决问题或达成目标而采取的必要措施。在智库研究的双螺旋结构中，“solution”一词则有着更加丰富的内涵。潘教峰提出智库研究整体应遵循“解析-融合-还原”的过程逻辑，即在进行智库研究前，首先对智库问题进行解析，将其分解为一系列的子问题，然后结合各类知识对子问题进行融合研究，最后进行综合还原，提出解决问题的方案[2]。由此可见，在智库双螺旋结构中，形成方案环节表征的更多的是一个汇总与还原的过程，即对前期分解的智库子问题进行逐一解决和融合，随后将众多子问题的研究结果汇总、还原、归一，最终形成解决方案。形成方案是双螺旋结构中的最后一环也是最重要的一环，在形成方案环节内还原的过程中应考虑与机理分析、影响分析和政策分析环节的衔接，因此，本文将MIPS中的形成方案环节阐释为：形成方案环节是一个综合还原的过程，是将机理分析环节、影响分析环节和政策分析环节中分析与研判产生的结果进行汇总与还原，并对结果进行择优决策，择出最优解决方案的过程。
根据上述形成方案环节的内涵，本文将基于形成方案环节的智库群体决策路径分为汇总匹配环节和择优决策环节。如图1所示，机理分析、影响分析和政策分析是指逻辑层次法中的前三个分析环节;运行DIIS流程是指在机理分析、影响分析和政策分析中，每个环节均进行收集数据-揭示信息-综合研判-形成方案的操作流程;S1M、S1I和S1P分别是指每个环节均进行DIIS流程化操作后得到的分析结果与判断。
在智库群体决策路径中（见图1），S1M、S1I和S1P会被汇总起来并输入汇总匹配环节，该环节内的汇总匹配工具箱会对S1M、S1I和S1P进行汇总整理，判断学科所属边界，匹配专家对问题进行研判等，最终形成融合了不同学科背景专家智慧的判断结果。择优决策环节是对上一环节输出的判断结果进行择优决策，该环节设置有四个阶段：决策问题认知（包括划分问题结构、明确决策目标、明确决策准则和明确约束条件）、决策问题解析（包括描述问题特征和识别问题类型）、决策问题求解（包括问题求解和结果评价）和方案统筹与决策（包括方案统筹与最终决策）。这四个阶段依次运行并输出最终的解决方案。
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