中国食品安全领域行刑衔接问题研究
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作者:蔡文静 孟强
摘要：食品安全领域行刑衔接工作不畅是不利于食品安全保障的关注重点和实践难题之一。通过对该领域法律规范、政策规定以及衔接机构变化的梳理，发现其对既往问题做出了相应的回应，放宽了移送标准，更重视反向移送，加强了监督检查。但这些变化也存在着一定问题，放宽移送标准但规定仍不细致、提及反向移送但关注仍不充分、加强监督检查但实际仍有不足。对于此，可以采取细化移送规定、重视反向移送和强化监督检查等措施来顺畅食品安全领域行刑衔接工作，保障食品安全。
关键词：食品安全；行刑衔接；反向移送
中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20220302
Research on the System between Administrative and Criminal Interface in the Field of Food Safety in China
Cai Wenjing， Meng Qiang（ School of Graduate， People’s Public Security University of China， Beijing 100038 ）
Abstract： The poor connection between administrative and criminal interface in the field of food safety is one of the focuses and practical problems that is not conducive to food safety assurance. By sorting out the legal norms， policy regulations and changes in the connecting institutions in this field， it is found that they have responded to previous problems， relaxed the transfer standards， paid more attention to reverse transfer， and strengthened supervision and inspection. However， these changes also have certain problems. The transfer standards are relaxed but the regulations are still not detailed， the reverse transfer is mentioned but the attention is still insufficient， and the supervision and inspection are strengthened but there are still deficiencies in practice. In this regard， measures such as refining transfer regulations， emphasizing reverse transfer， and strengthening supervision and inspection can be taken to smooth the connection between administrative and criminal interface in the field of food safety and ensure food safety.
Key words： food safety， administrative and criminal interface， reverse transfer
“民以食樘欤食以安为先”。食品安全关乎民生，顺畅食品安全领域行刑衔接是推进两法协同保障食品安全的重要环节。2001年7月国务院制定并公布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，“以行政法规的形式确立了行政执法与刑事司法衔接机制的基本框架” [1]，然而行刑衔接领域依旧存在众多问题，“有案不移”“以罚代刑”“有案难移”等问题既是实践的痛点，也是关注的重点。随着时间的推进和实践的进行，近几年，食品安全行刑衔接领域呈现出许多新形式、新变化，这既体现在法律政策的更新上，也体现在衔接机构的改革上，而这些新形势既是对于部分以往实践难题的回应，也包含着行刑衔接制度的发展方向和下一步亟需解决的问题。对这种变化进行爬梳，既有利于把握食品安全领域行刑衔接的变化，同时也能够窥见其中的问题，以期提出对策来应对新形势下的新问题。
1 形势变化之现状爬梳
近几年，诸多法律规范的修订、政策规定的变化、衔接机构的改革，既是对于实践中行刑衔接问题的回应，也暗示着下一步调整方向。
1.1 法律规范之修订
2021年1月，全国人大常委会通过了《行政处罚法》的修订草案，该版修改在行刑衔接上有了新的发展。关于行刑衔接，2017年旧版《行政处罚法》第二十二条规定：“违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关”；新版《行政处罚法》第二十七条将其修改为“违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应当及时将案件移送司法机关”，并同时增加“对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政机关”及“行政处罚实施机关与司法机关之间应当加强协调配合，建立健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接，完善案件处理信息通报机制”两条规定。
变化主要体现在三个方面：一是放宽移送标准，相对于旧版的“构成”犯罪，新版只要求“涉嫌”犯罪即可启动移送程序，这既降低了行政执法部门启动移送程序的难度和递交移送材料的要求，同时也增加了公安机关参与到行刑衔接、打击犯罪的机会；二是强调双向移送，相较于旧版的单向移送，新版《行政处罚法》增加了司法机关对行政机关的反向移送，构成双向移送，从法律效力层面完善了行刑衔接机制，“在部分程度上回应了因立法阙如所导致的刑事司法机关向行政机关移送案件时的操作程序不统一和不规范问题，并对刑事司法机关向行政机关移送案件的程序步骤作出提示”[2]；三是完善移送程序，新增第二十七条第二款强调两机关之间的协调配合，从“案件移送制度”“证据材料衔接”“案件信息通报”等具体的三方面作出了行政法规层面的要求，为部门规章、地方法规等进一步细化两机关配合机制作出了指引，有助于回应现实中行刑衔接机制、程序部分方面规定粗疏的问题。
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