“双循环”新发展格局下中国粮食安全的机遇与挑战
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作者:徐虎 吕文慧
摘要：为了应对复杂严峻的经济形势、推动经济高质量发展，中国提出了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的“双循环”新发展格局的重大经济战略目标。粮食作为国家安全稳定的牢固基石，为“双循环”新发展格局提供了坚实的物质基础，因而保障其安全对构建新发展格局有着重要意义。文章探索了“双循环”新发展格局为中国粮食安全带来的机遇与挑战，并且针对中国粮食安全遇到的挑战提出了相应的政策建议。
关键词：高质量发展；双循环；粮食安全
中图分类号：F323 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20220301
Opportunities and Challenges of China’s Food Security under the "Dual Circulation" New Development Pattern
Xu Hu， Lu Wenhui
（ School of Economics， Nanjing University of Finance and Economics， Nanjing， Jiangsu 210023 ）
Abstract： In order to deal with the complex and severe economic situation and promote high-quality economic development， China has put forward the major economic strategic goal of building a "dual circulation" new development pattern with domestic large cycle as the main body and domestic and international double cycles promoting each other. As a solid cornerstone of national security and stability， grain provides a solid material foundation for the "dual circulation" new development pattern. Therefore， ensuring its security is of great significance to building a new development pattern. In this context， this paper explores the opportunities and challenges brought by the new development pattern of "dual circulation" to China’s grain security， and puts forward corresponding policy suggestions according to the challenges encountered by China’s grain security.
Key words： high-quality development， dual circulation， grain security
Z食问题是治国理政的头等大事，一直受到党中央的高度重视。随着我国产业结构的升级和城镇化的快速发展，农业在国民经济中所占的份额越来越低，粮食安全问题日益凸显。据联合国粮食及农业组织（FOA）报告显示，2020年全世界大约有6.9亿人处于饥饿的状态，目前世界上正面临着50年以来最严重的粮食危机[1]。
“双循环”指的是要立足国内市场，充分发挥国内需求潜力，在畅通国内大循环的基础上，扩大对外开放，重塑国际经济外循环，从而实现国内国际双循环的良性互动[2]。这与我国“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略是相一致的。基于此，本文拟对“双循环”下我国粮食安全所面临的机遇与挑战进行研究，以期为保障国家粮食安全提供参考。
1 “双循环”下保障粮食安全的必要性
粮食安全是指所有人在任何时候都可以获得足够、富有营养的粮食来满足其健康生活的食物需要[3]。健康除了具有本身固有的重要内在价值外，还对人类发展的其他各个维度有着不同程度的工具性价值。因而保障粮食安全可视作国家或个人的健康投资行为。2021年是“十四五”的开启之年，而且是我国第二个百年计划即将开局的重要时期。无论是我国的内部环境还是外部环境都将会在未来的一段时期中发生许多复杂的变化。从内部环境来看，我国已进入老龄化社会，使得劳动力供给规模减少，而我国经济正转向高质量发展阶段，需要根据国内需求情况来提升供给体系质量。据统计[4]，2000―2020年，中国60岁老年人口比重增长幅度高出全世界平均增幅约5.1%，也高出发达国家将近2.5%。因此保障粮食安全有利于促进健康投资发展，提高劳动者的工作能力，增强经济的竞争力。从外部环境来看，目前单边主义、贸易保护主义等逆全球化趋势愈发明显，全球经济都呈现下滑趋势。在此特殊背景下，推动发展“双循环”格局不仅符合应对复杂多变的国际经济环境的现实逻辑，而且满足化解国内粮食安全的现实需要。
影响“双循环”新的发展格局的一个重要因素便是粮食安全。现有文献关于我国粮食安全与构建“双循环”新发展格局之间的关系达成了较多的共识。张琛等[5]的研究观点表明重视和保障粮食安全成为了“双循环”发展格局的首要任务。李治[6]认为只有在构建“双循环”发展格局的同时重视“粮食产业双循环”的构建，才可以稳定地保障粮食安全。确保粮食安全，构建“粮食产业双循环”是“双循环”新发展格局的重要内容。张哲晰等[7]则认为粮食安全是国家稳定的牢固基石，其为构建“双循环”格局奠定了扎实的基础。梅李军[8]认为三农是我国经济持续发展的重要驱动力量，是新发展格局的潜力后劲来源。
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