基于第三次全国土地调查工作方法的探讨
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作者:李连苹
摘要：国土调查是我国的一项重要国情国力调查，是全面查清查实土地资源的重要手段。本文以河南省汝阳县第三次全国土地调查项目为例，来进一步地讨论土地调查的工作方法。其工作主要分为两部分，一为野外数据的采集，二为室内数据处理及图件的制作。旨在通过本文论及的方式方法为同行提供一定的参考。
关键词：土地调查；工作方法；汝阳县
引言
开展第三次全国国土调查工作，目的是在第二次土地调查成果基础上，全面细化和完善土地利用基础数据，直接掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，为生态文明建设、供给侧结构性改革、宏观调控、乡村振兴战略实施、空间规划编制、自然资源监管和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作提供基础依据，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。
1.工区概况及工作完成情况
1.1工区概况
本次工作区为河南省汝阳县。汝阳县地处豫西伏牛山区、北汝河上游，距洛阳市区68N。全县总面积1332N2，地势南高北低，呈“七山二陵一分川”分布，现辖8镇5乡和1个工业区，216个行政村，总人口52万人，是国家扶贫开发工作重点县和秦巴片区连片开发工作重点县。县域分布仰韶文化遗址、云梦鬼谷子故里、魏明帝高平陵、恐龙遗址等历史文化遗迹，享有“中国杜康文化之乡”和“中国恐龙之乡”的美誉。汝阳县矿产资源丰富，现已探明矿藏7大类48种，其中，东沟钼矿单体储量居全国首位；铅锌资源储量168×104t；农产品资源丰饶，汝阳红薯、汝阳香菇、汝阳杜仲、汝阳f里艾、汝阳花生荣获国家地理标志产品称号。汝阳县在洛阳半小时经济圈内，焦枝铁路、宁洛高速、二广高速穿境而过，省道郭木线自北向南贯穿全县，县内拥有两个高速服务区、3个高速出入口，五横四纵公路交通网络四通八达。
1.2工作完成情况
汝阳县第三次国土调查最终成果已于2020年10月上交国家，历经两年时间，分为初始成果与统一时点增量成果两部分。其中，初始成果国家下发内业A图斑9622个，自主提取不一致图斑20496个；统一时点阶段国家下发不一致图斑4761个，自主提取图斑4983个。全县最终形成地类图斑数量73921个。采用内―外―内的工作模式，全县较好地完成了第三次国土调查任务。
2.外业工作
2.1准备工作
2018年10月，接到国家下发内业数据及影像，并收集到农村、基本农田集体所有权、使用权、农村土地承包经营权及水利部门、林业部门等相关数据，随即组织内业工作人员一方面对照下发影像重新矢量化，形成覆盖全域的地类图斑，另一方面同步提取国家下发A图斑外的不一致图斑，制作举证包上传外业平台开始举证工作。
2.2外业举证
汝阳县地形复杂，南部为山区，北部为平原、丘陵。相关作业单位共计投入十余辆车，几十名作业人员，安全高效地完成了举证任务。
3.内业数据处理
3.1不一致图斑的提取c上图修改
以国家下发的遥感影像为底图，矢量化后形成的三调地类图斑，逐图斑分析，并与2016年变更数据库内的地类图斑进行比对，提取两个图层的不一致图斑。经由外业举证后，内业通过平台查看外业举证照片，现场调查情况，确定调查地类，对图斑进行地类判定及修改图斑范围等工作。
3.2建库
第三次全国国土调查的行政区，由所有权成果调绘并结合权属调查结果进行划定。在地类图斑矢量化阶段，即按村界进行了权属分割。建库时，首先要进行权属单位代码表的导入，建立行政区树（图1）。
之后再用矢量化好的地类图斑进行行政区融合，形成村级调查级、行政区、县域（图2）。
行政区与境界图层建立好之后，对地类图斑、行政区、各种单独图层，都要逐一进行面积的维护（图3）。
面积维护完成之后，再对地类图斑进行其他各项维护，保证地类图斑各项数据的准确性（图4）。
维护好各图层的相关字段之后，就可以生成全县域的统计台账，进行各种表格数值的汇总，然后输出县级成果包（图5），进行质量检查。
4.统一时点要求
按照自然资源部的要求，第三次全国国土调查共分两个阶段，初始成果与统一时点增量成果。统一时点是在“三调”初始成果上交国家之后展开的。
统一时点采用的基础数据是“三调”初始成果，结合国家下发的新一年度遥感监测影像，对比提取变化图斑进行举证，内业相应提取增量数据。本文在这一阶段，主要讲述增量成果的提取。
首先接收第三次国土调查初始阶段的成果包，形成年初库，复制年初库命名为年末库，在年末库的基础上，将提取举证后的变化图斑制作成变更地类图斑，进行地类图斑变更（图6）。
地类图斑变更完成之后，形成年末库地类图斑，进行简单的维护和修复，将制作好的各种单独图层替换进去，就可以与年初库进行比对，提取增量数据，最后即可输出增量成果包。
5.结语
数据真实是第三次全国土地调查工作的生命线。当年陆昊部长多次强调，宁要数据的真实性，不要虚假的前后一致性。做好第三次全国土地调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措；是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据；是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要；是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。
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