小型渔船渔业船员管理面临的问题和对策以及对渔业经济影响的探究
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作者:王向仁
摘要：为降低渔业捕捞安全生产事故发生的概率，保障渔业经济健康发展，本文以小型渔业船舶渔业船员为对象开展研究，剖析小型渔船渔业船员身上存在的文化程度较低、安全意识不强、业务技能较低等问题。针对这些小型渔船船员普遍存在的问题和荔城区小型渔业船员的基本情况及小型船员管理工作的现状，本文提出了小型渔船渔业船员管理的对策，以期为荔城区乃至全国小型渔船船员监管机制提供参考，为当地渔业经济发展保驾护航。
关键词：小型渔船；渔业船员；监管机制；渔业安全；渔业经济
我国渔业资源种类繁多，不论是种类数量还是捕捞总量在世界各沿海国中均居于首位。我国有大量的优良捕捞渔场，目前我国海洋捕捞渔船数量较多，根据农业农村部渔业局统计，2020年末我国渔船拥有总数量为56.33万艘、总吨位1005.93万吨，按当年价格计算，全社会渔业经济总产值27543.47亿元，其中渔业产值13517.24亿元，渔业产值中，海洋捕捞产值2197.20亿元，这些数据可以看出我国是名副其实的渔业捕捞强国。海洋捕捞业是高成本、高风险、多灾害的行业，渔船及其配套设施是渔业捕捞作业的主载体，渔业船员又是海洋捕捞渔船的掌舵手，因此渔业船员的素质是渔业安全生产的重中之重。
根据浙江渔业局调查，80%的渔船海上事故都是由人为因素造成的。当前，海洋捕捞渔民特别是小型渔船船员普遍学历低、航海技能缺乏、素质相对不高，尤其是随着传统渔民和职务船员的流失，加上海洋捕捞收入回报较高，大量缺乏海上工作经验且责任意识不强的内陆非渔业劳动力纷纷下海捕鱼，这些都易导致渔船生产事故的发生。小型渔船无论是在船体建造、机舱布置方面，还是在船员整体素质上都比较差，这使得小型渔船对海上风险的抵御能力低，安全事故不仅会直接造成严重的经济损失，更会对我国渔业经济的发展起到严重的阻碍作用。因此，提升对小型渔业船员的管理对渔业安全生产和渔业经济健康发展具有重要的意义。
1.1 小型渔船渔业船员的安全意识淡薄
海上作业风险大，船毁人亡的海上安全事故近几年时有发生，渔业事故是建筑行业的35倍，属于公认的高危险行业。然而，以前对渔港、锚地开展的渔业安全生产联合大检查发现，部分渔民安全意识极其淡薄，特别是小型渔船的船员自我保护能力十分欠缺。有的小型渔船的船员未配备救生和消防设备；有的船员虽然买了救生衣，却不带上船，安全检查的时候拿来应付一下；有的则将救生设备装入麻袋中、扔在角落里，任老鼠啃咬，暴露出小型渔船船员的安全意识淡薄。
1.2 小型渔船渔业船员业务技能、文化程度普遍较低
小型渔船渔业船员文化层次低，根据荔城区2014年渔业船员培训发证记录统计，2014年申请考试发证的船员485人，其中95%以上是初中以下文化学历；2019年申请换证的108位渔业船员，其中92%以上是初中以下文化学历。因为文化程度低、学习能力差，已经严重地影响了他们素质的提高，使得小型渔船的渔业生产技术一直处于滞步不前的低能状态，与渔业生产的快速发展很不适宜。
1.3 小型渔船船员持证率低
小型渔船船员因自身文化水平低以及监管不够重视等各方面因素的影响，船员驾驶、捕捞技术和应对突发事件水平能力普遍较低，很多船主因为文化程度太低，无法通过船员考试，为了应付监管部门检查，让自己的子女或者年轻的亲戚参加培训考试取证，但这些年轻一辈实际上又不出海，结果造成了“有证的没出海、出海的没有证”这种怪现象。另外，船东船长因为船小，对渔船的安全生产不够重视，渔业雇工难且流动性大，小型渔船的船员持证作业率较低，给捕捞业安全生产带来了严峻考验，渔业经济也因此受到严重影响。
1.4 监管人员对小型渔船船员的管理不够重视
目前小型O船安全生产的危险性并未完全得到社会、船东、船主、监管部门足够的重视，在法律法规、渔船设施设备投入、监管配套服务等方面还缺乏强有力的支撑和保障，社会舆论、媒体宣传及渔民教育缺乏广度、力度，政府部门的管理及服务的着重点和整个社会对小型渔船船员的关注力不够。
渔业执法队是渔业生产监督管理的主要部门，在保障渔业经济健康发展、渔港和海上安全作业，促进渔区稳定、渔业经济平稳发展等方面有着不可代替的作用，但在长期的管理工作中监管人员也存在不少问题。很多小型渔船停靠的港口只配备少量没有经过正规培训的工作人员，没有专门的执法人员，渔港经营者往往追求经济上的利益最大化却忽视渔港内的防火、防灾等安全，相关工作人员缺乏正规的技能培训和应急反应训练。管理者对小型渔船的管理上关注度不够，平时主要注意大中型渔船的进出港情况，对小型渔船的船员的管理不够重视，造成小型渔船的船员可以随意进出港，随地停泊，极易造成安全隐患。
2.1 正视海洋渔业高危性质，加强渔业船员培训，提升渔民安全生产意识
为加强小型渔船渔业船员的安全意识，提升船员应对安全突发事件的能力，保障渔民的生命财产安全，荔城区渔业管理部门近几年利用伏季休渔“船靠港，人上岸”的伏休时机，全面展开渔业船员安全培训。培训由长期从事渔业安全工作的老同志、经验丰富的大船渔民结合近几年发生的渔业安全生产事故和捕捞技能知识，引导培训船员学习了渔业安全等法律法规知识和捕捞技巧等内容。2014年以来每年培训每年举办一次，并且在年度学习、训练结束后现场组织测试检验船员们的学习成果。通过培训，有效增强了小型渔船渔民防范事故意识，提高了渔业船员的自我保护能力，同时也为增强了渔民的捕捞技能，为荔城区渔业安全生产和捕捞经济增长工作的创造了有利条件。
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2.2 以“油补”为指挥棒，加强船员职业技能学习“补助”
以前渔民对培训不重视，经常不来培训，来培训了也是抱着无所谓的学习态度，签到后就坐着发呆，应付任务。目前小型渔船船员中有不少船东、船主、船员对于渔业部门组织的各类安全、捕捞技能、应急演练等训练活动不支持。在日常捕捞作业中渔民对于海洋捕捞、当地海况知识等的确掌握的比较多，但是因为文化素质水平低、学习总结能力差很难自己总结出专业的认知体系。具体来看，在海洋捕捞技术、渔船日常养护、当地渔业资源状况等方面，渔民确实都很清楚。而实际上这些认知都是经验式的，他们的不足之处在于其对海洋捕捞专业背景知识和学习技能非常匮乏，目前仍有不少小型渔船的职务船员表示从事捕鱼工作不需要文化水平，小学文化水平足以应对海洋捕捞活动的需要。
针对这个情况荔城区以“油补”为指挥棒，加强政策宣传，在培训期间因不注重学习、考试不通过而引起的安全事故，从重从严扣除渔业油价补贴。有了经济上的指挥棒，渔民变得听话了，2015年至今，每年的一场伏季休渔培训会每条渔船的船员参与率是100%。政府对渔民不论是“油补”的直接经济补助，还是文化水平、捕捞技能提高的间接“补助”，小型渔船船东和船员双方都是受益者。职业技能、文化素质和捕捞技能的提高对渔业生产效率的提高有着明显的作用，所以政府管理部门要积极引导小型渔船船员，采取强有力的措施鼓励小型渔船船员参加培训、学习。
2.3 强化对小型渔船的监管力度，严管无证出海捕捞行为
近年来，福建沿海及荔城区的小型渔船无渔业船舶相关证书、有证无人、无证出海的“三无”现象还经常发生，荔城区主管部门在加强小型渔船船员考试发证规章制度建设的同时，也加强执法部门的安全检查力度，坚持每周一巡，对无证出海作业、人证不符的违法捕捞行为坚决予以打击，并给予从重、从严处罚，从而推动小型渔船船员的持证率。
2.4 加强小型渔船管理，深化船员管理层次
监管部门研究并解决比如“小型渔船船上救生安全设备配备”“小型渔船人身、财产伤亡事故损失原因”“当前形势下小型渔船进出港签证管理”“小型渔船、渔港防御自然灾害能力的提升”“小型渔船渔业生产安全准入”等小型渔船安全生产面临相关亟待解决的问题。
2.5 优化审批“办证”流程，提升服务质量
为认真贯彻落实“一次办好”改革要求，切实提高办事效率、服务质量，荔城区充分发挥基层渔业协管员的作用，在换证的时候材料由渔业协管员代收、代跑，新证由协管员代发放。基本上实现渔民换证、发证不出村，极大地节省了渔民的时间，这些时间可以用来进行渔业生产，提升了渔业的生产力。
3.1 减少渔业生产安全事故，降低渔民经济损失
据中国渔业互保协会统计，全国渔业部门加强了安全意识教育，提高了人员数量和素质，全面更换了远洋渔船防碰撞设备。截至2019年底，全国渔业因灾情造成沉船数199艘，较上年减少669艘。除了大的沉船事故外，碰撞、触礁等小型事故也大幅度降低。由于渔船安全事故明显降低，渔民的生命和财产得到了有力保障，渔民的经济损失也得到了大幅度降低。
3.2 提升捕捞技能，增加渔民收入
针对目前荔城区小型渔船船员文化程度普遍比较低，日常培训、学习比较少等情况，荔城区组织海洋渔业、航海学校、乡镇、村委等部门加入小型渔船船员培训和教育工作中来，为荔城区渔民量身定制教育培训规划。以各类航海学校为依托，充分整合和发挥航海学校与渔业合作协会、中介组织等优势，以现代渔业发展需要为中心，按照荔城^小型渔船船员的特点，区分每艘渔船的不同需求。坚持培训的同时要考试、缺什么培训什么，长短结合、点面结合、港口流动培训和学校固定培训结合、考试发证培训与捕捞安全培训相结合等形式。重点抓渔业生产的实用性，着重培训工作的实效性，全面提高渔民捕捞技能，逐步把小型渔船船员培训成有文化、懂技术、会捕捞、能管理的新型职业船员，为荔城区的海洋捕捞经济持续、快速增收创造条件。
通过对本地的小型渔业船舶有针对性地进行调研分析，渔民群体海洋捕捞能力与其文化程度有直接关联，而文化程度较低并不仅体现为船员海洋专业知识的欠缺，更多地体现为学习能力不足。因此本文指出了小型渔船职务船员核心症结所在并提出了解决办法，希望能给小型渔船的职务船员监管带来参考，进而为渔业经济稳定健康发展贡献力量。
作者简介：王向仁（1986-），男，本科，中级经济师。研究方向：渔业监管、渔业经济。
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