美国智库观察
作者 :  曾 毅

  在美国的决策体系中,政党是“四肢”,思想库是“心脏”。如果将美国智库比作一棵硕果累累的大树,那么这一切都离不开它肥沃的土壤,发达的根系,粗壮的树干和繁茂的枝叶。
  
  
  美国有1600 多家思想库,其中最具影响力的有兰德公司、对外关系委员会、胡佛研究所、美国企业研究所、布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会、和平研究所、传统基金会等,在美国政策的酝酿、形成、决策、评估中起着举足轻重的作用。对此,中国现代国际关系研究院的专家陆忠伟有一个很妙的比喻:在美国的决策体系中,政党是“四肢”,思想库是“心脏”。如果将美国智库比作一棵硕果累累的大树,那么这一切都离不开它肥沃的土壤,发达的根系,粗壮的树干和繁茂的枝叶。
  那么,美国智库是如何成为政府决策体系的“永力发动机”呢?
  
  肥沃的土壤――
  政治体制环境
  
  西方政治制度的基本特征是“三权分立、权力制衡”,这种制度结构必然导致权力的分散和决策机制的公开性和开放性。决策的制定需要考虑的因素大大增加,权力利益的博弈十分复杂,强烈需要智库这样的咨询机构提供大量全面的信息分析,细致科学的推理演绎。
  美国政府对智库的态度十分诚恳。比如五角大楼以200万美元买回兰德公司关于朝鲜战争的过期报告。一位美国将军也承认“美国在朝鲜战争中最大失误是愿意出数十亿美元来进行朝鲜战争,却不愿意出一架战斗机的钱来买这份报告。”美国政府“千金买马骨”的态度会吸引更多的思想库积极主动地研究,刺激思想库的良性发展,相信当政府需要决策咨询时,会有更多更好的“千里马”。
  
  发达的根系
  ――独立性
  
  美国的智库无论是在财团斥资,还是政府、社会基金资助,在体制上都是独立于政府和财团权力控制之外的,而且它们也在强调和努力维持自己的独立性,这是整个智库体系的基础。因为,只有具有充分独立性的智库,才能有效避免揣摩上意的倾向,突破信息在行政体系内部的自我循环的回路,将更广泛的精英见识和民众意见导入立法与决策过程中,保障智库引导下的政策思想有足够的公共性和正当性。
  对此,美国兰德公司总裁兼首席执行官詹姆士・汤姆森认为:“花钱雇我们的客户要准备接受这种可能,就是我们的研究结果同他们的政策不相符甚至相互冲突。因此,雇用我们的客户应该更注重我们研究的客观性,他们可以相信我们提供的研究是客观公正的,而不是告诉他们想听的东西。”
  “政府可能会看着我们,但不会说三道四,我们是绝对独立的,政府不会给钱,不会告诉我们该做什么,在美国这种情况很正常。”胡佛研究院资深副院长理查德・苏萨说。
  
  粗壮的树干――
  人力资源管理和财政管理
  
  生长在扎实基础之上的是粗壮的树干。作为对智库体系的强力支撑,这个树干包括人力资源管理和财政管理两方面。
  思想库一边用高薪吸引不同知识背景、政治立场的优秀人才,一边用严格的人员考核聘任制度保证人员的精干和工作的高效,同时,还重视研究人员与辅助人员的合理配置,注重团队的力量。
  比如,传统基金会的研究人员平均年收入达到9万美元左右,超过美国人均GDP的两倍,超过美国公务员人均收入的1倍,也略高于大学教授的平均收入水平。布鲁金斯学会在人员组合方面,坚持将专职研究人员和辅助人员人数比例设定在1:2.5。兰德公司在《第一号兰德决策元素》中写道:“一个专家团队的建立,主要是基于成员的团队精神和在追求特定目标上的技术能力,团队的成员在各个方面都是专家。他们都能以其独特的学识与经验,来做独特的贡献。”
  美国智库的经费来源广泛,享有免交所得税和财产税的优惠政策,大部分支出是研究项目中的研究人员、助手的工薪。智库每年都会编制财务预算,公布其收入状况,使财务透明,财务管理的基本目标是实现收支平衡。公司和个人对思想库的捐赠除了可以扣除应纳税额外,也享有智库相应的服务。比如传统基金会就针对不同的捐赠额度,设立了赠阅刊物、名人出席的大型宴会的入场券、基础设施的冠名权等一系列服务。
  完善的经费管理制度让美国智库有了健康、充满活力的造血功能,从而高效运行并卓越发展。
  
  
  繁茂的枝叶――
  健全的成果推销机制
  
  要扩大影响力,提高知名度,除了有优秀的研究成果外,对成果的大力宣传也是非常重要的。“酒好也怕巷子深。”美国智库对其成果的推销绞尽脑汁,不遗余力:刊行出版物,召开研讨会,借助新闻媒体,建立和保持同国会的紧密联系等等方式,可谓八仙过海、各显神通。
  对外关系委员会主办的《外交》,卡内基国际和平基金会的《外交政策》,战略与国际研究中心的《华盛顿季刊》,布鲁金斯研究所的《布鲁金斯评论》等杂志,颇有影响力。1980年传统基金会推出的长达1093页的《领导人的职责》,曾经成为里根政府工作人员的一本手册。传统基金会会长爱德温・福尔纳就宣称:“我们的作用是努力影响华盛顿的公共政策圈子,首先是国会,其次是行政部门,第三是全国性媒体。”
  布鲁金斯研究所一位领导者常言:“思想库对下一届政府的影响大于对现政府的影响。思想库一般是长期反复地倡导某种政治主张,以期到一定时候瓜熟蒂落,成为政策或获得立法。”

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