直面当前农村的热点难点问题
作者 :  徐文光

  根据省委组织部“百名书记蹲点调研谋发展”活动安排,我们于3月16日至23日在高桥镇洪庄村开展了为期8天的蹲点调研活动。
  
  一、蹲点调研的收获
  
  1.摸清了蹲点村的实情,加深了对新农村建设规律性的认识。在蹲点调研中,我们通过“解剖麻雀”,对洪庄村的经济社会发展有了较为全面的了解,发现洪庄村在新农村建设尤其是在村庄规划、经济发展、中心村集聚、群众参与、班子建设等方面有生动的实践,具有一定的典型性和规律性,值得总结研究。
  一是着力解决“消防车开不进怎么办”的问题。规划是新农村建设的前提。洪庄村对规划的认识比我们更现实、更具体。“消防车开不进怎么办?”一句大白话,已充分体现了他们的规划意识。据了解,早在二轮土地承包时,他们就在仅有的800多亩农田中调整出100亩,对中心村集聚点作了规划。并以此为引领,无论是农民建房、基础设施建设、企业的引进、三产服务业的发展,还是村务工作等,都服从村庄整体规划。他们的眼光不仅停留在本村的7个自然村,还考虑到整个高桥镇新义片的集聚。集中财力物力搞集聚点开发,初步实现了村庄布局优化、道路绿化、卫生洁化、河道净化、路灯亮化、环境美化。目前,规划的效应在洪庄村正逐步显现,如生产区、生活区、商贸区正在分离,人口集中、产业集聚、用地集约的目标正在逐步实现,中心村集聚点新面貌正逐步形成。
  二是想方设法让农民的钱包鼓起来。洪庄村在新农村建设中突出经济发展主题,采取多种方式让农民增加收入。一方面,鼓励发展劳动密集型无污染工业,千方百计引进企业;另一方面,鼓励发展生态休闲农业,实现工业强、生态美。目前,该村已有工业企业40多家,年产值超过3亿元,农民人均收入11660元。不仅解决了本村劳动力的就业问题,富了农民,也使洪庄村在新农村建设方面有了一定的资金来源。调研中,屠仁根、罗成富等村民提出“绿色养老”经,倡导农民要有“退休”的概念、养老的“规划”,具有典型性,在农村很有推广价值。目前农村社会保障体制还不完善,农民老了缺少生活保障,如果每户都种上10棵、20棵山核桃、香榧等经济林木,进入结果期后,每年就会有上万元的收入,这也是一种可行的农村养老办法。
  三是注重发挥农民在新农村建设中的主体作用。洪庄村在争取上级政策支持的同时,十分注重发挥村民的主体作用,积极发动村民投资投劳建设自己的家园。据了解,罗成富在建设洪庄中心集聚点时主动捐出1万多元的苗木,后来也一直坚持为洪庄村义务植树,把洪庄村作为自己的后花园一样来建设。新农村建设,政府为主导,农民是主体,正是由于村民主体作用的发挥,才有了洪庄村今天的新面貌。
  四是建立健全一套完整的村级组织体系。洪庄村之所以能在新农村建设方面取得较好成绩,与他们有一个坚强有力的村级组织是分不开的。在洪庄村已经形成了支部书记“领头雁”、村支两委“不分家”、支部战斗堡垒、党员先锋模范、村民代表当家作主这么“一条线”挂下来的一整套完整的村级组织体系,从而保证了新农村建设的有效推进。
  2.密切了干群关系,听到了来自基层群众的真话。在这次蹲点调研中,农民群众非常乐意与我们沟通,可以说真正达到了“无话不说”的地步,我们听到了他们的真话,了解了群众对我们的要求。
  一是村支书关于水库修建的实在话。随着企业和人口的不断增加,洪庄村每到夏季就会出现“饮水难”,解决的办法就是建造水库,但水库规划有了,就是实施不了。调研中,我们听到了村支书谢春虎的大实话:“建水库是好事,但需要资金500多万,我们哪里去筹?”村支书非常直白地把问题抛了出来,基层干部非常实在,心里有什么,就说什么,不会拐弯抹角,这样反而把问题暴露出来,有利于我们去正视问题、解决问题。
  二是退职村干部关于待遇保障的真心话。孔福娣,一位55岁的老党员,当过33年的村妇女主任。2003年,村班子调整,考虑年龄问题,为了让年轻人上来,她主动从村干部岗位上退了下来。而就在这年下半年,我市出台了在职村干部养老保险政策,由于她刚退下来,没能纳入村干部保险范围,而低保又够不着。在走访中,她含着泪拉着我的手说:“现在的村干部,政府都给他们办了养老保险,而我们这些干了几十年的退职村干部却样样没有,养老无靠”。希望能考虑他们的难处。”
  三是群众关于新农村建设的质朴话。在与群众交流座谈时,不少群众对新农村建设提出了自己的意见和建议。有的说,搞新农村建设绝不是建几幢新房子,修几条新马路,只图表面上的风风光光;有的说,搞新农村建设最关键是要把生产发展起来,让农民的口袋鼓起来;有的形象生动地比喻现在的农村是“关门现代化,开门脏乱差”,提出搞新农村建设一定要采取措施提高村民的道德素质,共同营造维护村容村貌。群众的语言,非常真实,切中了当前农村的现状。
  3.解决了实际问题,谋划了蹲点村的发展。通过蹲点调研活动既走近了群众、体察了民情,也解决了农民的一些实际问题,帮助理清了洪庄村今后的发展思路,取得了实实在在的效果。
  一是医保卡使用问题。座谈中,有村民反映,现在农民都参加了新型农村合作医疗,但医保卡只能在本乡镇的医院使用才能报销门诊费,到其他医院看病就不能报销门诊费,给群众带来不方便。我们及时要求卫生部门在充分调研的基础上,提出切实可行的办法。目前,卫生部门已作了专题研究,并拿出了方案,明确参加新型农村合作医疗的农民在全市范围内都可以使用医保卡按规定报销门诊费。
  二是突破土地制约问题。在这次蹲点调研活动中,洪庄村的企业主、种植养殖业户反映最多的,就是扩大再生产时碰到的土地问题。为此,我们经过与村支两委和部分企业主商量,提出了建设标准厂房的思路,打算把村里60多亩连片待置换土地用于建设标准厂房,从而一下子解决了众多企业的用地问题,既推进了企业发展,又促进了土地集约使用。
  三是农业发展问题。洪庄村工业较发达,而农业是“短腿”。根据洪庄村拥有的好山好水,我们建议村支两委立足实际,发展生态游、“农家乐”,打好“生态牌”、“休闲牌”,充分发挥资源、环境、区位的优势。我们明确由相关部门帮助做好规划,搞好布局,大力发展乡村游、“农家乐”等生态旅游观光农业,努力形成农业发展与服务业发展相结合、生态优势与经济优势相融合、资源利用与农民增收相一致的格局。
  
  二、蹲点调研的启示
  
  这次蹲点调研时间虽短,但收获很大。归纳起来,有四点启示。
  1.开展蹲点调研活动,是转变作风、提高领导干部水平的重要载体和有效方法,必须持之以恒,常抓不懈。这次,我们根据省委组织部的要求,集中一段时间开展蹲点调研,与当地群众真心沟通,不仅使广大农民对我们的认识有了转变,而是还促进了干部作风的转变。为此,我们在总结这次活动的基础上,建立了领导干部蹲点调研制度,要求在进一步健全、完善市级领导“七个一”联系制度的基础上,建立起市级领导蹲点调研“六个一”制度,即联系一个蹲点中心村,每年至少集中时间进村调研一次,写出一篇调研报告,参加一次村两委会例会、一次党员大会、一次村民代表会议,联系点一定5年不变,长抓不懈,一以贯之,抓出成效。同时,我们还将进一步建立起乡镇街道、部委局办班子成员的村级联系点制度,做到全市611个村全覆盖。要求各级领导全面蹲下去、真心沉下去,与群众交朋友,掌握群众的思想动态,虚心听取群众意见,切实为基层和群众办实事、解难事;市级领导和乡镇街道、部委局办的主要领导在办实事的同时,注重调查研究谋发展,从中发现和掌握一些规律性、倾向性的东西,举一反三,解剖麻雀,研究一些全局性和政策性的大事,进一步提高工作水平,推动各项工作的深入开展。
  2.开展主题实践活动,必须突出活动的实践性,紧扣发展主题,采取切实措施。这次蹲点调研,之所以能得到村干部、村民的欢迎,就是因为我们在开展活动时,找到了载体,抓住了新农村建设这一与农民切身利益相关的农村发展主题。这也使我们认识到,开展任何一项主题实践活动,都不能图形式,走过场,雷声大,雨点小,而应该热情解答群众的提问,积极回应群众的诉求,努力解决群众反映的问题,以调研的成果细化工作思路,真正使调研成为优化决策的孵化器、推进工作的助推器。今后,我们还将在此基础上,进一步开展领导干部蹲点调研谋发展办实事活动、“文明素质工程”建设活动、廉洁从政专题教育活动、信访矛盾问题大排查大调解活动、百家企业服务月活动、深化“破七难、解民忧”活动、深化“关爱基层八下乡”活动、“送春风、暖人心”活动、专项督查活动、群众满意度测评活动等10项主题实践活动,进一步深化各级干部的作风建设。
  3.加快新农村建设,必须从实际出发,按规律办事,整合资源,合力推进。新农村建设是一项系统工程。需要付出长期而艰苦的努力。洪庄村的实践充分证明,新农村建设必须从全市范畴进行整体谋划,通过工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业,就是要跳出农业抓农业、转移农民富农民、统筹城乡兴农村,必须做到“按规律、有能力,按规划、有计划,分阶段、分步聚,分层次、分类型”,牢牢把握“规划是前提、经济发展是核心、中心城区是龙头、中心镇中心村是抓手、农民是主体、班子是关键”的原则。此外,从体制机制上,新农村建设必须整合力量,统筹新农村建设资金,形成“大三农――大城乡――大统筹”建设格局,实现新农村建设“计划统定、财力统管、监管统一”。新农村建设还要发动全社会的力量共同参与,着眼于城乡互动、力量整合、村企双赢,以结对为载体,以多予为目的,以发展为根本,认真开展好“百团联百乡、千企结千村”活动,以党政主导力、农民主体力、市场配置力、社会创造力“四力合一”,全力、扎实、稳健地推进新农村建设。
  4.加强农村基层组织建设,必须正确处理各方面的关系,夯实党在农村的基础。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是带领农民群众建设新农村的领导核心和战斗堡垒。因此,必须与时俱进,认真分析研究当前形势下农村党建工作面临的新情况新问题。当前,要着重处理好三个关系:一是加强党的领导与推进基层民主的关系。随着农村基层民主全面推进,村民委员会实行直接选举,农民当家作主得到真正体现,但在实际中,有的地方村党支部与村委会不同程度地存在“一人一把号、各吹各的调”的“两张皮”问题,你干你的党建,我管我的村务,工作上协调不起来、统一不起来,难以互相配合,甚至出现尖锐的矛盾,使农村经济社会发展和新农村建设受到很大影响。从洪庄村的经验来看,他们形成了支部书记“领头雁”、村支两委“不分家”、支部战斗堡垒、党员先锋模范、村民代表当家作主这么“一条线”挂下来的一整套完整的村级组织体系,使加强党的领导和推进基层民主得到有机结合。二是在新农村建设中发挥村级组织作用和各级各部门加强指导帮助的关系。从洪庄村的实践我们认识到,新农村建设是一项庞大的系统工程,不只是哪一个部门的事,更不只是当地农村的事,必须加强各级各部门对新农村建设的指导、帮助作用,尤其是在村庄规划、产业发展、中心村建设等方面,要加大指导、协调力度,在政策、智力、资金等方面给予强大的支持。当然,各级各部门不能“越俎代庖”,新农村建设必须发挥村级组织的作用,要以增强、提高他们的造血功能、创新能力、工作水平为目的,通过村级组织作用的发挥,充分调动党员、干部、村民建设新农村的热情、智慧和能力。三是有效发挥村干部作用与关心爱护村干部的关系。“给钱给物,不如建个好支部”,这是我们在洪庄村的深切感受,农村基层组织建设直接关系着农业的发展、农村的稳定和农民的福祉,农村各项工作千头万绪,需要处在最基层的村“两委”逐项落实。班子选好了,“一把手”选准了,农民致富奔小康就有希望。因此,要大力实施“领头雁”工程,注重把思想素质好、致富能力强、能为农村基层办实事的以村党组织书记为主体的村干部培养成带领群众奔小康的“领头雁”。当然,在充分发挥村干部作用的同时,还要按照“三真”的要求,采取有效措施,建立健全村级干部保障激励机制,稳定农村干部队伍,以更有效地调动村干部的工作积极性、创造力和责任心。

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