浅谈对公安情报学的理解
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作者: 谢齐亮
中图分类号：G20 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)07-0017-01
摘要：公安情报是公安机关履行社会治安管理职能的依据和基础。它伴随着公安工作的产生而产生，并在公安工作实践中不断发展和演变其内涵。目前，公安情报信息已成为当前公安警务工作的主导因素，全国公安机关为了全面实施情报信息主导警务的战略，正在加速推进公安情报信息化建设。随着公安情报信息化建设的快速发展，公安情报实践活动呼唤着公安情报理论的建设和发展。因此，公安情报学是社会信息化和公安信息化发展的产物，是公安情报工作发展的必然结果，它是普通情报学基本原理与公安工作的结合。同时，公安情报学还是在总结公安情报实践发展历史经验的基础上，综合运用情报学的理论方法，借鉴、吸收其他学科的相关理论，形成的一门应用性、综合性的学科。
关键词：公安情报学 概念界定 研究内容
当前，情报信息主导警务战略已经深入人心，全国各地公安机关也正在积极开展公安情报信息系统的建设。而且经教育部的批准，中国人民公安大学目前已开设了公安情报学专业，为情报部门培养情报专业的人才。但是对于公安情报概念的理解，无论是在实践部门还是在理论界，认识还比较模糊，而且存在着较大的分歧。
一、关于公安情报的概念
公安情报概念是情报概念的延伸,在公安情报部门对公安情报概念的认识逐步深化的同时，理论界也开展了对公安情报概念的研究。
基于情报概念的发展趋势、公安情报工作的发展现状以及理论界对公安情报概念的研究，要正确理解公安情报的概念，首先应把握以下几点：其一、公安情报概念不能理解为传统的狭义情报概念。从当前的公安情报工作现状看，公安情报已不再局限于刑侦领域，其范围已经扩大到社会生活各个方面。其二、公安情报概念不同于公安信息。其三、我们应从两个层面上来理解其概念：一是在外延上，即公安情报就是公安信息。二是在内涵上，即公安情报是对公安信息进行分析研判并应用于实践的主观成果。
介于上述的理解，我认为公安情报概念可以定义为：公安机关通过侦查手段、秘密力量、日常办案、日常管理、社会调查及公开资料等多种途径获取的有关违法犯罪活动、治安行政管理、公安机关自身管理及公安工作相关的其他各类情报信息及其分析研判后的成果，简言之，就是指由公安机关通过各种途径获取的、广泛服务于公安工作的各类情报信息及其分析研判成果。
二、关于公安情报学的研究内容
明确的研究对象是一门独立的学科形成的基本条件之一。研究对象规定了这门学科的研究范围和一般内容,也决定了这门学科的研究方向和发展方向。公安情报学是以公安情报现象作为研究对象的。公安情报学的研究内容是其研究对象的具体化。它是由若干相互联系而又相对独立的知识单元组成的体系。随着人们对研究对象认识的逐步深化,公安情报学的研究内容也随之逐步扩充、拓展,从而构成了一个多层次的网络状体系结构：
（一）公安情报理论
主要由以下几方面内容构成:
1基本概念。阐述公安情报和公安情报学的含义、特征、结构、类型、基本内容以及与其他概念的关系,研究公安情报学学科的性质、目的、研究对象、内容体系及与相邻学科的关系等。
2基础理论。主要研究公安情报交流的理论与模式,公安情报的生产、分布、组织、管理、增值、创新、增长与老化等理论及公安情报交流的理论等。
3研究方法。主要探讨应用于公安情报学的各种研究方法的结构、功能与特点,这些方法的具体应用、适用范围、应用原则与效果,以及各种方法之间的相互关系等。
4公安情报史。研究公安情报实践活动及公安情报学的产生、发展、演变过程,探索公安情报实践活动及公安情报学的发展趋势、规律等。
5比较研究。借鉴、吸收港台、国外公安警察情报工作的做法、经验及其公安报学理论成果。
（二）公安情报管理
所谓公安情报管理,就是指对公安情报活动的各种要素进行合理的组织和控制,以推动、促进公安情报及有关资源的合理配置,提高公安情报利用效率,最大限度实现公安情报的效用价值的组织、管理过程。主要包括以下几方面的内容：
1、公安情报系统，研究内容包括公安情报信息系统的结构、功能、类型、管理等。
2、公安情报机构，是指从事情报搜集、加工、贮存、传播和分析等活动的专门组织。
3、公安情报政策与制度，主要研究公安情报政策与制度的内容、范围、依据,以及制订公安情报政策与制度的原则、方法及组织实施等。
4、公安情报教育和队伍建设，主要研究公安情报专职人员与全体民警情报意识的培养,公安情报人员的素质要求、职业道德,各类型、各层次公彭扣辉公安情报学初探安情报队伍的教育、培训等。
5、公安情报的交流与合作。主要研究公安系统与其它行政单位、各情报专业协会及国际间的情报的横向联系、交流与合作等。
（三）公安情报学的应用
公安情报学应用可分为两个方面：
微观应用：即专门领域的应用。公安情报学应用于公安实践领域,与专门工作相结合,就产生了不同的分支学科。
宏观应用：1、基于公安情报的治安环境监视、预警。主要研究如何在公安情报基础上建立治安环境监视、预警机制,如何充分发挥公安情报在治安环境监测、预警方面的作用。2、基于公安情报的公安决策。主要研究公安情报与公安决策的关系,公安情报如何参与、支持公安决策,从而提高公安决策的科学性。3、基于公安情报的公安管理。主要研究如何通过对公安机关自身各类情报信息的研判,加强和改善公安管理,推进公安队伍建设。4、基于公安情报的社会服务。主要研究如何充分发挥公安情报的社会价值,使之服务于社会。
如上所述,我们根据当前公安情报学的发展态势,初步构筑了公安情报学的研究内容体系。当然,其中一些内容并不是现实的, 它们只是标示公安情报学今后发展的一种可能性或发展的方向。研究对象是某一客观对象在人们意识中的反映,它是一种客观存在,同时又必须通过人的主观意识才能得到反映。随着人们对公安情报学研究对象―公安情报现象认识的深人,公安情报学的研究领域必将进一步拓宽、深化和完善。
参考文献：
［1］黄志文，曾媚．论信息资源组织方式的演变．文献组织、信息组织和知识组织2003(9)
［2］文庭孝，龚蛟腾．论情报学研究对象的变革及其学科发展[J]．武汉公安干部学院学报2004(5)
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