浅谈水利工程造价管理
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作者: 杨建国
摘要：水利工程造价管理是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方要加强管理，以保证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。
关键词：水利工程造价管理
工程造价管理强调的是建设全过程的管理，它不仅仅是指概预算编制、投资管理，而更是指从建设项目的规划、项目建议书、可行性研究阶段（即投资决策阶段）工程造价的预测开始，贯穿工程设计阶段造价预控、经济性论证、工程造价预测、工程招投标与承发包价格确定、建设期间（即施工阶段）资金运作、竣工阶段工程实际造价的确定和后评价整个建设过程的工程造价管理。
一、我国水利工程造价管理的现状
缺乏全过程、动态的工程造价管理在我国现行的经济体制和市场环境下，市场的调节作用对水利工程造价管理的影响己经越来越大。国内水利工程造价管理部门的职能应随形势发展及时转变，即实现由静态管理向动态管理、由微观控制为主向宏观调控为主的转变，真正贯彻“统一领导、分工协作、归口管理、各司其职”的项目管理原则，使水利工程项目的造价管理真正实现全过程动态控制。但是，我国目前没有做到对水利工程建设全过程进行动态的造价管理，难以找到一个部门，能真正对一个项目的全过程工程造价确定和控制负责，工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制脱节。无论政府公告和市场信息都普遍滞后于应用的时期。如新型材料的发布和价格信息等。
政府管理部门没有做到对工程建设全过程进行动态的造价管理，造成工程建设各阶段和各环节的造价确定和控制存在脱节现象。而且现行水利水电工程定额及取费标准是由专门机构制定的，更新周期比较长，然而市场经济条件下的水利工程的施工方法和手段却在不断向前发展，从而造成此标准与现实也存在严重脱节现象。还有许多施工企业在施工期间把费用回归自身的实际水平，在造价收入的盘子内，调剂平衡，并编制内部预算单价，进行成本控制，这种行为的结果往往是许多费用难以平衡，费用混淆，造成施工项目成本管理失控。
二、加强水利工程的造价管理
1、项目决策阶段
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，根据拟建项目的功能要求和使用要求，论述项目建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。
2、设计阶段
对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，具体可采取以下措施：
审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。
进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。
实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。
3、招、投标阶段
我国水利委员会设计院要对水利工程项目的特点、施工现场条件、自身的管理能力、设计衔接、承包商的能力等因素进行了系统的分析、研究，编写了水利枢纽详细规划报告。例如水利委员会设计院曾对一个水利工程提出过一个标，两个标及三个标方案，各方案重点研究资源配置和工期、造价三者之间的关系，经专家评议，采用了三个标的方案。水利枢纽工程的招标文件是依据分标方案、当地情况调查报告和业主管理纲要进行的。招标文件严格按照世行招标采购指南的要求和格式编制，其中对有关世行要求的内容，如投标的有效期和投标保证金、合同条款、招标文件的确切性、标准、商标的使用、支付货币规定、支付条件和方法、价格调整条款、预付款、履约保证金、运输和保险、损失和奖励条款、不可抗力以及争端的解决等，都有详细和明确的规定。从水利工程实践来看，好的招标文件意味着今后的工程管理合同管理已经成功了一半，编制招标文件是国际工程招标中极为重要的工作。
4、施工阶段
施工阶段工程造价管理是整个水利工程造价管理过程中最为重要的阶段之一。在施工阶段，要分割水利工程成本，优化项目资源配置。项目资源配置直接关系到成本控制的方法及程度，对于当前许多国有控股的大型施工企业来说，水利工程成本构成基本上是分包成本和施工队成本，而企业的主要经济效益来源为控制分包成本。二者的构成比例如何，项目成本如何划分，是企业成本控制的关键所在。
5、结算阶段
水利工程施工企业的竣工决算对工程造价的实施也有着重要的影响。建设施工企业应通过审核人员的审核工作对合同预算外的费用进行严格的审核，确保企业的经济利益。同时施工企业还要在工程竣工后对工程量等数据进行再次核算，对于工程实际施工工程量与预算工程量的差异进行合理分析与解释。通过变更手续对工程量清单与实际工程量间的差异进行核算与变更，保障双方的经济利益。通过竣工结算等相关工作的科学开展，为工程造价的有效实施提供准确数据。并在这一过程中总结工程造价实施中存在的问题，为企业完善工程造价管理体系与实施过程的重点奠定基础，促进企业工程造价的科学开展。
总结
在水利工程项目建设中，做好工程造价管理工作是基本建设健康发展的重要保证，同时也是对合理配置资源，调整产业结构，维护市场秩序，规范市场行为，因此水利工程的造价管理具有十分重要的作用，切实有效地控制水利工程造价，必须从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。
水利工程造价管理是一项系统工程，涉及的因素较多，因此需要应用专业技术的手段，通过科学、合理的监控，以及审核建设工程在各阶段上的工程造价，并按照法律、法规办事，要实事求是，让建设单位的建设资金发挥最大的投资效益。
参考文献：
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