建筑工程项目合同管理初探
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作者: 王伟锋
摘要：加强合同管理是规范建筑市场的重要内容之一。本文浅析加强合同管理的必要性、存在的问题，并提出了实施合同管理的有效措施。
关键词：施工企业合同管理必要性问题对策
建筑企业合同管理是行业管理中的一种重要方法，是经济手段法律化的形式之一。建筑企业合同管理，对于企业改善经营管理，实行经济承包有着广泛普遍的适用意义，建筑经济合同制的实行也已经成为充分体现建筑企业经营责任的最好形式。因此，实行合同管理是整个建筑企业全部生产经营管理的核心与关键所在。
一、建筑企业合同管理的必要性
一般企业，由于生产经营的需要，企业与企业之间通常都订立一些经济合同，但多是根据不同情况，有选择地按照特定标准签订的一定范围内的产供销类合同。此类合同执行后的结果，虽然也会带来相应的经济效益和经营影响，但毕竟只是其生产经营活动中局部的、个别的经济关系，它不可能全面地反映整个企业生产计划和各项经济技术指标的执行情况。至于某些工业企业实行的承包经营责任制，虽也具有合同的形式和内容，但目的在于确定国家与企业相关的责、权、利关系，是一种使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。因此，生产业务中对外订立的横向经济合同和承包经营责任制与建筑合同三种合同的主体和形式都是各自独立的，并没有必然的联系或相互的权利义务关系。
建筑企业全部的生产经营活动，都必须根据工程承包合同来进行。没有建筑合同，就无法实施与监管后续的生产活动，而合同一经签订，企业所有的生产计划和各项经济技术指标都随之纳入承包合同的规范之中。建筑企业实行的总包、分包、内部承包等，也正是按照其与建设方签订的工程承包合同所承担的权利义务和经济责任来确定划分的，其内、外合同的关系不但一脉相承而且标的、权责也高度一致。也就是说，所有内部承包的具体内容，就是企业对外承包合同所含各项指标的分解与落实。这就使建筑企业的合同管理从形式、内容和管理范围都不同于其他企业，而是一个格局完整的、自成系统的管理方式。
从实际操作结果分析，有些工程公司和建筑安装公司正是缺乏对建筑合同管理的深刻认识，忽略了建筑合同管理的监督和落实，从而在激烈的市场竞争中逐步丧失了原有的市场份额而陷入经营困境，步履艰难。
二、目前建筑企业合同管理中存在的问题
1、建筑市场不规范
①业主凭借优势地位使承包商接受苛刻的合同条件，不能严格履行合同。日益激烈的市场竞争使建筑市场向买方倾斜，在签订合同的过程中，承包商被迫接受业主提出的苛刻的合同条件。如业主盲目压价、制定不平等的合同条款，或要求承包商垫资承包等；在合同实施中业主不履行合同条款，业主违约，拖欠工程款。由于业主的资信存在问题，建设资金缺乏或违规工程的存在，使后续资金不能到位。许多承包商经常不敢要求业主严格履行合同义务，甚至不敢向业主提出合理的索赔要求。
②承包商对业主采取违法手段承包工程，产生不合格工程。有些承包商不采取投标方式，而是采取行贿方式获得承包工程。在投标报价过程中，有意哄抬承包价格。有的承包商不合理履约，偷工减料，造成工期拖延，工程质量不合格。还有些承包商任意肢解工程， 擅自分包工程或假借分包的名义， 倒手转包工程， 从中牟利。这些都给业主带来损失，给工程造成隐患。
2、建设工程合同体系不完备
由于我国目前的建设工程合同文本不能满足各种工程类型的需要。同时， 合同的定价方式主要为总价合同，不适应建设工程的多样性。施工合同所依照的是否为有效的法律法规，合同主体是否合格；当事人意思表述是否真实；合同内容和形式是否合法等问题，通常会影响合同的效力，或未能针对性地拟订解决建设工程价款的结算、工程的保险、工程款的拨付、合同解除等具体情况的条款，或光是列入《招标投标法》、《建筑法》等原则性条规，到时候合同当事人发生争议，陷入于法无据的尴尬和风险。
3、建筑企业法制观念淡薄，合同法律意识不强
①合同意识普遍缺乏，不重视合同管理。企业在签订合同后，就将其束高阁， 不去认真研究合同条款和内容，直到发生争执和索赔，才将合同找出来。如在《施工合同文本》的推行中， 许多建筑企业并未按照合同示范文本签订施工合同， 阴阳合同现象屡禁不止。对于同一个工程项目，有两份合同，即“私下合同”、“正规合同”。“正规合同” 按照《施工合同文本》起草，形式正规，内容合法，但双方当事人并不真正去履行， 它仅用于应付管理部门的审查。而“私下合同” 则是双方主要负责人出自私利而另行订立的。它在形式上很不完备，实际上属于违法的不平等合同，给依法履约埋下先天隐患。
②合同管理不规范。一方面大多数建筑施工企业尚未制订出一套科学合理的合同管理工作程序，合理缺乏严格的规章制度，合同文档管理混乱；另一方面大多数建筑企业的合同管理未达到专业化管理的程度。
③索赔管理工作没有得到应有的重视。受建筑市场各种主体本身和客观条件的阻碍，导致了索赔工作存在一系列问题：施工企业不懂索赔、不敢索赔、不会索赔；建设单位不准索赔。
④对合同管理人员要求不严，培训力度不够，造成合同管理人员法律观念不强，合同管理知识缺乏。企业的印鉴、介绍信和空白合同等时常被人借用、盗用。
三、加强建筑施工企业合同管理的措施
1、首先建立合同实施的保证体系
①在施工项目中设有专职的合同管理人员，使现场的合同管理专职化。
②在合同总分析和合同详细分析的基础上，将合同总体目标分解到合同实施的具体问题和具体工程活动上。
③组织项目小组成员和各工程小组负责人学习合同文件和合同分析文件，对合同的主要内容做出解释和说明，使大家对合同概况、主要精神、合同总目标有较为深刻的理解，树立全局观念，避免施工中的违法行为。
④将合同事件责任分解落实到人，并做出问题的说明完不成责任的影响和法律后果。
⑤建立有效方便的文档系统，使合同的监督、跟踪和诊断工作正常进行，有利于及时正确地决策，而且在发生纠纷时能及时地提供有力的证据。
⑥建立报告和行文制度，工程中合同有关各方的沟通都应以书面形式作为最终的依据并形成制度，这样才能保证各工程活动有根有据。
2、及时做好合同跟踪
①对合同文件和各种工程文件资料进行分析整理，或通过对施工现场的直接了解得到反应工程实施状况的信息。②分析工程实施状况与合同、合同分析文件等的差异和差异程度。如未完成合同责任、工期拖延、成本超支、质量不合要求等。③分析工程中存在的问题，评价合同履行情况，提出分析报告。
3、根据合同分析结果，实施有效的合同监督
①现场中对各工程小组、项目小组或分包单位工作的监督，给它们以合同方面的帮助，如落实计划、提供工作保证、协调他们之间的关系，对出现的问题进行合同方面的解释。
②对建设单位及监理单位进行合同监督，协调与他们的关系，如督促他们完成合同职责，检查对方合同责任情况，追究其违约责任，进行合同索赔与反索赔，处理合同纠纷。
③参与各种检查验收，并提出相应的报告。
④对各种来往信件、请示、签字指令、会议纪要、索赔文件、合同变更文件等做合同方面的审查和控制，并记录在案及时预防行为的法律后果，弥补自己工作中的漏洞，而且有利于寻找对方工作中的漏洞，及时提出索赔要求。
⑤经常性地解释合同，对工程中出现的特殊问题进行合同扩展分析。
⑥收集、整理、保存各种工程资料
3、进行有效的合同诊断
①逐条分析各个问题产生差异的原因及内部和外部的各种影响因素。
②分析各种影响因素达到影响程度的大小。
③分别确定各个影响因素由谁引起，按合同规定应由谁承担责任以及承担责任的大小。
④对这些问题和差异采取什么样的解决措施。如责任方增加生产要素投入，采取新的技术方案，提出索赔要求，修改计划或修订合同。
4、加强建设领域的立法和执法
①完善建设领域的立法，建立和完善各种配套法规。国家应对建设项目合同的管理通过严格的法律和法规来规范， 明确立法、 执法与行政管理之间的关系， 抑制建筑市场中的无序竞争。目前我国已经颁布了《合同法》、《建筑法》、《保险法》、《担保法》、《仲裁法》等法律，由于我国的法律比较原则，不便于实施，建议制定详细的实施细则和实施办法。
②加强执法。由于我国法律基础薄弱，执法机制不健全，法治意识和合同观念有待进一步加强。同时，不适当的行政干预也严重影响正常的经济活动，给我国建筑合同制度的实施带来很大困难，不利于我国合同管理与国际惯例接轨。建设工程合同管理的严格执行是以完善有效的法律法规为前提的，而工程建设中的参与者众多，各种关系比较复杂，只有建立起规范健全的法律体系才能保证工程项目按合同顺利实施。
四、结束语
总之，合同管理是个系统工程，是企业管理的重要内容。合同管理应贯穿于从投标到工程竣工的全过程，既有利于合同目标的实现，又使技术和经济相结合，产生良好的经济效益。
参考文献：
[1]卢谦．建设工程招投标与合同管理[J]．建筑经济，2001.
[2]徐建国等．浅谈建筑施工合同的管理[J]．山西建筑，2003.
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