基层农业科技推广培训存在的问题及对策
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作者: 项文杰
中图分类号：S1 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)05-0065-01
摘要：就农村科技推广培训工作面临的问题进行分析，在此基础上提出解决问题的对策，以深化科技推广培训在基层的投入力度，为解决“三农”问题奠定基础。
关键词：农村科技推广培训 存在问题 对策
当前。我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展阶段。农业和农村发展越来越依赖于科技进步和劳动者素质的提高，农业科技推广培训在两者之间发挥着重要的桥梁和纽带作用。有资料显示，目前我国每年有6 000多项农业科技成果问世。但近2／3没有应用到生产领域。不能转化为生产力。这与基层农技培训推广力量薄弱有关。如何抓好基层培训。普及农业科学知识与技术。促进农业科技成果转化。是当前“三农”工作中需要认真研究和探讨的重要课题。
一、存在的问题
农业科技培训工作重点在乡镇、关键在农村。由于存在思想认识、工作方法、资金保障等方面的差异，农技培训覆盖面不广和工作难开展的现象依然存在。其主要问题表现在以下5个方面：
1、农业科技推广培训体系不健全，培训服务难以到位
由于农业“弱质产业”和农民“弱势群体”的地位。农业科技培训服务没有得到应有的重视。再加上经费得不到保障。农村科技培训推广工作弱化、边缘化的趋势越来越明显，原有的四级农技推广培训网“线断、网破、人散”造成大多数乡镇农业科技推广组织处于瘫痪、半瘫痪状态。使农业科技培训推广工作在乡镇一级失去了同农村、农民之间的桥梁搭接。农业科技新成果的推广到了乡镇便出现断层，难以推广到农民家中。同时对农业专业合作组织、龙头企业等农技推广的主力军缺乏有效技术培训指导。难以发挥整体效益。
2、农业科技推广培训人员专业素质不高
由于从事基层农业技术培训服务工作条件差、工资待遇低、人员流失严重，导致现有人员年龄偏大、专业知识缺乏、总体素质偏低：再者。受编制的限制。许多基层农技培训机构无法吸收农业院校的毕业生。队伍得不到及时补充和更新。人才出现“断层”。无法适应农业科技培训的要求。
3、农业科技供给不足且供需脱节
一方面。农业科技与生产结合不紧。研究课题不适应实际需要。农户生产过程中迫切需要的适宜性农业技术供给短缺。科技储备严重不足：另一方面。农业科技供给严重滞后于农业发展的时代需要，难以满足人们对农产品优质化、多样化的需求。
4、农村劳动力素质较低应用科技难以普及
现阶段我国农民的整体素质同农业经济的发展极不适应。据统计。我国现有60％以上人口居住在农村。农民平均受教育年限为7年；农村劳动力中，小学文化程度和文盲、半文盲占40.31％。初中文化程度占48.07％,高中以上文化程度仅占11.62％。接受过系统农业职业教育的不足5％。由于文化素质偏低，消化吸收农业科技知识的能力比较差。使得他们对农技推广培训活动不感兴趣，农业科技难以普及。
5、经费投入不足，难以适应农业科技推广培训实际
经费投入是开展农业科技推广培训的前提但基层农技推广培训经费投入严重不足。乡镇农技推广培训机构绝大多数编制内财政经费不能落实到位。有限的经费被截留或挪用的情况普遍存在，农技推广经费大部分被用于行政事业费用支出。支出结构不合理且使用效率低从而制约了农业科技推广培训工作的正常开展。
二、对策
1、建立完善的基层乡镇农业科技推广培训体系
基层农技培训推广体系是实施科技农兴的关键环节。为此，应根据各地实际，建立高效、精干、多元化的农技推广培训组织加以农业行政主管部门为主体的公益性农技推广服务体系，以产业化龙头企业为主体的订单推广服务模式，以农资生产厂家为主体的农资推广服务模式。以大专院校、科研单位为主体的技术开发和示范服务模式。以各种协会或专业合作经济组织为主体的推广服务模式等从而鼓励和引导农业科技人员进村入户开展科技服务。
2、建立一支高素质的农业科技推广培训队伍
农业科技推广培训队伍是农技推广的根本。一要加强队伍建设。支持现有农技人员带薪学习培训，通过脱产、函授等多种培训形式。提高农技推广人员的知识水平。以适应农业科技不断发展的需求。二要鼓励农村大学生回到农村就业和创业。充实基层农技培训推广队伍。三要建立农技人员资格准入制度，严把进人关，提高农技推广队伍的整体素质。四要实行绩效挂钩的考核制度。建立以服务对象为主体、以一线推广业绩为主要内容的考核评价体系，切实做到责、权、利相统一，提高农技推广培训质量。五要推行全员聘用制度’由身份管理转向岗位管理，建立能上能下、能进能出的市场化人事管理制度。促使农技人员扎实工作。
3、深化农业科研体制改革。解决供需脱节问题
提供农民和市场真正需要的技术是科技兴农的基础和
前提。为此，必须面向农民和市场，按照“科学布局、优化资源、完善机制、提升能力”的思想，构建“层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力”的新型农业科技创新体系。一要深化科研院所体制改革，加快建设“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的现代科研院所制度。二要加大对农业科技的投入力度。实行课题招、投标制度提高农业科研产出效率。三要鼓励农业科技企业成为技术创新主体。加强部门之间、地方之间和农民之间的协调与配合围绕农业生产中的关键、实用技术问题，发挥各自优势，集中攻克农业技术难题，满足农业科技服务的需要。
4、强化农业科技培训。提高农民素质
开展农业科技培训，应当坚持以市场需求和农民需要为导向，促进农业新技术、新品种在当地的普及与推广。一要建立支持农民培训的法律法规体系。依法规范农民培训工作。并把宣传发动与经济补偿措施结合起来，吸引农民积极参加农业科技培训。二要多渠道多层次多形式开展培训，如通过广播电视、信息网络、远程教育、现场讲授示范、举办技术讲座、专业培训、函授和农民夜校等，把科学技术送到千家万户。传授到田间地头，培养一支有技术、懂经营、善管理的高素质农民队伍。三要积极引导农村逐步实行农业专业化分工协作。在此基础上对农民进行针对性的专业技术培训。条件成熟时对农民实施“绿色资格证书”制度。推动农村急需的农业技术骨干和带头人的培养。
5、加大财政投入，完善农业科技推广培训筹资渠道
建立以政府投入为主的多渠道农业科技推广培训投融资体系。一要强化国家拨款的主渠道，增加农业科技推广投资总量，改善投资结构。二要完善间接融资体制。设立科技推广培训基金。鼓励民间、私人投资到科技推广事业。使之逐渐成为继政府拨款之后的重要资金来源。三要鼓励农业科技推广培训部门兴办经济实体，增强自身的经济实力。四要鼓励金融部门加大金融产品的创新力度。积极支持农业技术培训项目。
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